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鋼鐵煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)的去產(chǎn)能已經(jīng)成為國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問題。昨日，人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱“人社部”）部長(zhǎng)尹蔚民在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，化解過剩產(chǎn)能將造成一部分職工被分流安置。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，煤炭系統(tǒng)涉及約130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)約50萬(wàn)人。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)煤炭和鋼鐵行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量在850萬(wàn)左右，這意味著被分流安置職工的比例超過了兩成。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，化解鋼鐵煤炭的過剩產(chǎn)能，必然會(huì)帶來職工重新安置問題，在國(guó)家政策支持下，地方政府對(duì)于分流安置職工將不會(huì)有太大壓力。同時(shí)，企業(yè)精減人員后，用工成本也將降低，從而保障企業(yè)渡過困境。

鋼煤行業(yè)分流180萬(wàn)人

壓縮產(chǎn)能，處理僵尸企業(yè)和虧損企業(yè)，勢(shì)必會(huì)引發(fā)人員調(diào)整甚至失業(yè)等副作用。昨日，尹蔚民指出，由于鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)作為本輪化解產(chǎn)能過剩的切入點(diǎn)，人社部對(duì)這兩個(gè)行業(yè)做了初步統(tǒng)計(jì)，煤炭系統(tǒng)分流安置職工約130萬(wàn)人，鋼鐵系統(tǒng)分流安置職工約50萬(wàn)人。

事實(shí)上，上述數(shù)據(jù)并不太出人意料。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲京東表示，目前中國(guó)鋼廠人均年產(chǎn)鋼量約為300噸，按照今年1月22日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的再壓縮粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸的目標(biāo)，此輪鋼鐵去產(chǎn)能意味著將有50萬(wàn)左右的鋼鐵職工面對(duì)調(diào)整或重新選擇。

與鋼鐵行業(yè)命運(yùn)相仿的還有煤炭產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩加上進(jìn)口煤沖擊，導(dǎo)致煤價(jià)出現(xiàn)斷崖式下跌，下跌貫穿了去年全年。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)煤炭產(chǎn)量36.8億噸，高于國(guó)家能源局核定的合法產(chǎn)能34億噸/年，環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)則由2015年初的525元/噸降至年底的375元/噸，降幅達(dá)28.6%。

2月初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，明確了煤炭去產(chǎn)能的政策著力點(diǎn)和進(jìn)度，即要求煤炭行業(yè)在近年淘汰落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，用3-5年時(shí)間再退出產(chǎn)能5億噸左右，較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能，適度減少煤礦數(shù)量。當(dāng)時(shí)就有業(yè)內(nèi)人士分析，如果按照人均年產(chǎn)量換算，涉及調(diào)整職工超過百萬(wàn)人。

“現(xiàn)在，在分流安置職工方面，除了按照壓縮產(chǎn)能核算外，各省也都出臺(tái)了鋼鐵、煤炭壓縮產(chǎn)能目標(biāo)，不少鋼企也迫于減產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)雙重壓力，提出了自己的人員精減計(jì)劃，從煤炭、鋼鐵企業(yè)艱難的生存現(xiàn)狀看，實(shí)際被分流安置的員工數(shù)量可能要高于180萬(wàn)人。”一家大型鋼鐵集團(tuán)相關(guān)工作人員表示。

企業(yè)早有行動(dòng)

對(duì)于如何安置鋼鐵、煤炭系統(tǒng)的下崗職工，尹蔚民表示，具體安置渠道已經(jīng)明確了四個(gè)方面。“第一，要鼓勵(lì)企業(yè)挖掘現(xiàn)有潛力，在本企業(yè)內(nèi)部安置職工。第二，促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。啟動(dòng)就業(yè)扶持計(jì)劃，在職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)方面采取一系列措施，幫助職工能夠盡快就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。另外，對(duì)法定退休年齡五年以內(nèi)、職工自愿、企業(yè)同意的，可以實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)；對(duì)不能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。在這個(gè)過程中，政府將拿出1000億元資金妥善處理職工安置。”尹蔚民說。

事實(shí)上，在企業(yè)方面，從2015年下半年開始，不少大型鋼煤企業(yè)就已經(jīng)開始對(duì)員工進(jìn)行分流安置了。

煤炭行業(yè)，以東北最大的煤炭企業(yè)龍煤集團(tuán)為例，早在去年9月，龍煤集團(tuán)曾傳出3個(gè)月內(nèi)要分流10萬(wàn)員工，隨后，相關(guān)部門出臺(tái)的《龍煤集團(tuán)第一批組織化轉(zhuǎn)崗分流人員安置政策指導(dǎo)意見》指出，農(nóng)墾總局、森工總局、林業(yè)廳和四大煤城機(jī)關(guān)將接收龍煤集團(tuán)2.25萬(wàn)名職工。

據(jù)了解，此前龍煤集團(tuán)人員過多問題突出，公開資料顯示，全國(guó)煤炭企業(yè)平均萬(wàn)噸用工15.8人，而龍煤集團(tuán)萬(wàn)噸用工48人，是全國(guó)平均水平的3倍。

另外，在鋼鐵行業(yè)比較典型的要數(shù)武鋼，作為國(guó)內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)的代表，武鋼去年下半年開始，提出了人力資源優(yōu)化的方案。武鋼董事長(zhǎng)馬國(guó)強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)曾表示，“員工本身是資源，如果都放在煉鐵煉鋼崗位，可能就是負(fù)擔(dān)；如果通過合理配置，讓一部分人煉鐵煉鋼，一部分人去拓展其他業(yè)務(wù)，那就都是資源”。

此外，武鋼官方微信平臺(tái)“幸福武鋼”曾多次推送關(guān)于離職下崗職工再就業(yè)的事例，從而達(dá)到鼓勵(lì)更多人去再創(chuàng)業(yè)。

地方接受壓力不大

有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，幾年前，地方政府對(duì)鋼鐵煤炭企業(yè)分流職工抱著不支持的態(tài)度，因?yàn)槊總€(gè)地方的鋼鐵煤炭集團(tuán)都是解決當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)問題的重要企業(yè)，一旦大規(guī)模分流則有可能導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力加大。

分析師表示，現(xiàn)在鋼鐵煤炭行業(yè)的整體形勢(shì)已經(jīng)不再是單一區(qū)域產(chǎn)能過剩，鋼煤企業(yè)已基本無(wú)自保能力，目前全國(guó)已經(jīng)開始形成由中央主導(dǎo)的鋼鐵煤炭去產(chǎn)能行動(dòng)。“人社部發(fā)出鋼鐵煤炭行業(yè)分流人員安置的具體內(nèi)容之前，包括工信部、央行等都在推出對(duì)鋼鐵煤炭企業(yè)去產(chǎn)能的方案。由于多方面政策的力挺，中央有托底保障，從而使得地方安置人員不用擔(dān)心就業(yè)問題。”分析師說。

資料顯示，2015年鋼鐵煤炭行業(yè)虧損嚴(yán)重，以煤炭行業(yè)為例，據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，共有28家上市煤企披露了2015年業(yè)績(jī)預(yù)告。其中，14家實(shí)現(xiàn)盈利，3家預(yù)增，11家預(yù)減，多數(shù)公司業(yè)績(jī)同比降幅在60%-80%之間；14家預(yù)計(jì)虧損的公司中，由盈利轉(zhuǎn)至虧損和面臨退市風(fēng)險(xiǎn)警告的公司分別為10家和4家，虧損面達(dá)到50%。而多數(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)盈利的煤炭企業(yè)的主業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移。