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作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”五大工作任務(wù)之一的去產(chǎn)能，在今年前7個(gè)月得到有序穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)，但進(jìn)度并不算理想。日前，中國去產(chǎn)能工作再擂戰(zhàn)鼓。16日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能開展專項(xiàng)督查，確保完成既定目標(biāo)任務(wù)。

煤炭鋼鐵去產(chǎn)能進(jìn)度與目標(biāo)任務(wù)存差距

今年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。按照“十三五”期間鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)目標(biāo)與各地和中央企業(yè)確定的進(jìn)度，今年壓減粗鋼產(chǎn)能要完成4500萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能要達(dá)到2.5億噸以上。

截至7月底，全國已累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能9500多萬噸，完成全年任務(wù)的38%，累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能2100多萬噸，完成全年任務(wù)量的47%。從去產(chǎn)能角度來看，1-7月份原煤生產(chǎn)同比下降10.1%，降幅比1-6月擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)；粗鋼產(chǎn)量下降0.5%。雖然7月以來進(jìn)度有所加快，但與時(shí)間過半、任務(wù)過半的要求相比仍有一定距離。

對(duì)于去產(chǎn)能進(jìn)度與目標(biāo)任務(wù)存在的差距，國家發(fā)改委分析主要有三個(gè)原因：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。部分地區(qū)和企業(yè)沒有把責(zé)任書當(dāng)作“軍令狀”來抓，有的地方對(duì)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。一些鋼、煤產(chǎn)業(yè)比重大，化解過剩產(chǎn)能任務(wù)重的地區(qū)，擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是畏難情緒仍然存在。去產(chǎn)能工作涉及人員安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)布局，有的地方和企業(yè)畏難情緒仍然較重。

三是價(jià)格變化帶來干擾。最近一段時(shí)間，鋼鐵煤炭價(jià)格出現(xiàn)不同程度的回升，影響到了一些企業(yè)和地方對(duì)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的決心。

國家統(tǒng)計(jì)局日前強(qiáng)調(diào)，在這種情況下，要從中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的大局出發(fā)，要堅(jiān)定不移地去產(chǎn)能，不能因?yàn)槎唐诘膬r(jià)格反復(fù)、一些地方指標(biāo)的完成而放慢去產(chǎn)能的節(jié)奏。

再擂戰(zhàn)鼓 加強(qiáng)督查問責(zé)確保完成任務(wù)

8月4日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議召開全國電視電話會(huì)議明確，將抓緊抓實(shí)五項(xiàng)工作：一是開展工作進(jìn)度、資金使用等問題專項(xiàng)督查，對(duì)進(jìn)展緩慢、工作不力的地方，掛牌督辦，嚴(yán)肅問責(zé)。

二是抓好淘汰落后產(chǎn)能、違法違規(guī)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅處理、公開曝光一批典型案例。

三是督促各地區(qū)抓緊出臺(tái)職工安置的具體實(shí)施辦法，推動(dòng)有關(guān)部門盡快出臺(tái)化解鋼鐵煤炭行業(yè)金融債務(wù)的具體辦法。

四是做好鋼鐵行業(yè)備案項(xiàng)目清理核查工作和舉報(bào)項(xiàng)目查處工作，積極推動(dòng)煤炭減量置換、嚴(yán)控新增產(chǎn)能工作。

五是加快完善鋼鐵煤炭企業(yè)信用記錄，對(duì)列入失信黑名單的企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒。

8月16日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署要求，在全國開展一次對(duì)鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的專項(xiàng)督查，確保全年目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)格按進(jìn)度要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)順利完成。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，督查要以產(chǎn)能實(shí)際退出、清理違法違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能、職工安置、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措使用等為重點(diǎn)，督促地方加強(qiáng)環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗、國土、礦山等執(zhí)法和達(dá)標(biāo)檢查，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)，用法治化、市場(chǎng)化辦法加快淘汰落后產(chǎn)能，建立公示制度，嚴(yán)防弄虛作假、死灰復(fù)燃。落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)度慢和違規(guī)新增產(chǎn)能等，要通報(bào)、約談直至嚴(yán)肅問責(zé)，確保完成全年化解過剩產(chǎn)能硬任務(wù)。

16日，在發(fā)改委8月主題新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人趙辰昕對(duì)去產(chǎn)能的督促舉措表述得更加具體詳細(xì)。

一是督促各地和中央企業(yè)切實(shí)把確保完成任務(wù)的責(zé)任落到實(shí)處。將責(zé)任層層細(xì)化分解到具體的企業(yè)、項(xiàng)目和責(zé)任人，確保每項(xiàng)工作、每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都有人負(fù)責(zé)、有人督查。把今年壓減數(shù)量具體明確到每臺(tái)設(shè)備、每個(gè)礦點(diǎn)，確保任務(wù)完整閉合。

二是落實(shí)月度報(bào)告通報(bào)制度。對(duì)各地去產(chǎn)能工作月報(bào)進(jìn)展情況進(jìn)行報(bào)告通報(bào)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。從8月份開始將定期進(jìn)行通報(bào)報(bào)告。

三是加強(qiáng)實(shí)地督促檢查，確保任務(wù)目標(biāo)完成。部際聯(lián)席會(huì)議將于近期赴各地開展去產(chǎn)能工作全面督查，加強(qiáng)督促檢查問責(zé)。

部委政策多維度支持 地方加大去產(chǎn)能力度

7月，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的緊急通知》。7月25日，環(huán)保部通報(bào)全國鋼鐵行業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查部署情況，并要求各地進(jìn)一步強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，著力發(fā)現(xiàn)一批、解決一批、曝光一批突出的鋼鐵企業(yè)環(huán)境違法問題。

8月初，銀監(jiān)會(huì)就《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)處置的若干意見》征求意見，其中提出：對(duì)主動(dòng)去產(chǎn)能、流動(dòng)資金有困難的鋼鐵煤炭企業(yè)，可以支持銀行業(yè)對(duì)其進(jìn)行續(xù)貸、免息甚至消債等措施。

8月11日，工信部發(fā)布《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》提出，要通過加大資金支持、落實(shí)價(jià)格政策、實(shí)施差別信貸等多項(xiàng)措施，對(duì)鋼鐵、煤炭等能耗、環(huán)保、安全生產(chǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)有序退出。

產(chǎn)煤產(chǎn)鋼的大省也相繼加大去產(chǎn)能力度。黑龍江省近日發(fā)布《黑龍江省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展實(shí)施方案》提出，到2020年底前，壓減煉鋼產(chǎn)能610萬噸，這相當(dāng)于當(dāng)前該省煉鋼總產(chǎn)能的三分之一。

河北省發(fā)改委8月12日表示，將加快推動(dòng)張家口、承德、秦皇島、保定4市成為“基本無煤礦市”，張家口、保定、廊坊3市將研究制定鋼鐵產(chǎn)能全部退出方案。

山西省煤炭企業(yè)去產(chǎn)能面臨“資金鏈緊張”和“職工安置”兩大困難。為此，該省出臺(tái)《關(guān)于加大金融支持力度的實(shí)施細(xì)則》，動(dòng)員金融業(yè)全面助力“去產(chǎn)能”，并印發(fā)了《關(guān)于做好煤炭鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作實(shí)施意見》。