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       進(jìn)入2018年，鋼鐵、玻璃、水泥等長(zhǎng)期存在產(chǎn)能過(guò)剩的工業(yè)行業(yè)，即將迎來(lái)去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為鞏固前期去產(chǎn)能成效，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，2018年1月8日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)、《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，并自2018年1月1日起實(shí)施。

1月9日，分析師徐向春向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，與此前2015年印發(fā)的版本相比，此次印發(fā)的修訂版《辦法》更加嚴(yán)格。例如，對(duì)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能置換，文件明確，“地條鋼”和落后產(chǎn)能等6類產(chǎn)能一律不得置換。

“此文件的印發(fā)，也透露出一個(gè)信號(hào)，那就是2018年的鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能的主基調(diào)沒(méi)變，去產(chǎn)能的力度不會(huì)減弱。”徐向春稱。

嚴(yán)禁新增“地條鋼”

中國(guó)鋼鐵、玻璃等行業(yè)自2015年受大宗商品寒冬沖擊陷入困境。2016年起國(guó)家開(kāi)始對(duì)鋼鐵、煤炭、玻璃、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在鋼鐵等行業(yè)實(shí)施去產(chǎn)能等改革措施2年來(lái)，行業(yè)市場(chǎng)逐漸回暖，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益也普遍向好。去產(chǎn)能目前已取得初步成效。

以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例。自2016年初至今的2年來(lái)，鋼鐵業(yè)已累計(jì)完成去產(chǎn)能任務(wù)1.15億噸，距鋼鐵業(yè)“十三五”規(guī)劃“削減1億噸-1.5億噸”的上限——1.5億噸目標(biāo)僅剩數(shù)千萬(wàn)噸的規(guī)模。

1月9日，中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)認(rèn)為，此次文件出臺(tái)說(shuō)明去產(chǎn)能工作并不是一勞永逸的事情。今后的鋼鐵去產(chǎn)能要嚴(yán)守兩條底線，其一是嚴(yán)控新增產(chǎn)能，其二則是嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。

“在國(guó)家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)定不移化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能、三令五申嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的背景下，產(chǎn)能置換是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的重要手段。”李新創(chuàng)稱。

1月9日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長(zhǎng)徐文立指出，“明確哪些項(xiàng)目建設(shè)須實(shí)施置換是開(kāi)展產(chǎn)能置換工作的前提，明晰用于置換的產(chǎn)能范圍是做好產(chǎn)能置換工作的關(guān)鍵。新出臺(tái)的《辦法》對(duì)這些都做了進(jìn)一步細(xì)化和明確，目的只有一個(gè)，就是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。”

為了避免個(gè)別項(xiàng)目“鉆空子”逃避置換新增產(chǎn)能，《辦法》要求，無(wú)論建設(shè)項(xiàng)目屬新建、改建、擴(kuò)建還是“異地大修”等何種性質(zhì)，只要涉及建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備，就須實(shí)施產(chǎn)能置換。簡(jiǎn)言之就是“只要建爐子、就要置換”。

哪些是可以置換的產(chǎn)能范圍？“對(duì)鋼鐵行業(yè)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，可用于置換的產(chǎn)能要同時(shí)滿足‘1個(gè)必須、6個(gè)不得’的兩大要求。”徐文立解釋。

其中，“1個(gè)必須”指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備必須是國(guó)資委、各省級(jí)政府2016年上報(bào)國(guó)務(wù)院備案去產(chǎn)能實(shí)施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內(nèi)的裝備，或2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設(shè)備。

“6個(gè)不得”指：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認(rèn)置換前已拆除主體設(shè)備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。這是“一票否決”項(xiàng)，觸及其中任何一條都不能用于置換。

對(duì)于置換比例，此次《辦法》也進(jìn)一步收嚴(yán)。例如，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25:1的要求，其他地區(qū)則由等量調(diào)整為減量置換。同時(shí)鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際執(zhí)行更嚴(yán)的置換比例，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“這個(gè)1.25:1，是指每建設(shè)1噸新產(chǎn)能，就必須關(guān)停退出1.25噸舊產(chǎn)能。”徐向春在采訪中解釋稱。

值得注意的還有，《辦法》不僅對(duì)置換比例進(jìn)行了收嚴(yán)調(diào)整，還強(qiáng)調(diào)“未完成鋼鐵總量控制目標(biāo)的省(區(qū)、市)，不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。”

此前，國(guó)務(wù)院對(duì)天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)。有關(guān)地區(qū)可通過(guò)去產(chǎn)能和跨省區(qū)置換兩條途徑，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總量的控制目標(biāo)。

以山東為例，山東省此前公布“十三五”期間要化解鋼鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸。而2016年及2017年累計(jì)完成任務(wù)剛過(guò)半，2018年的去產(chǎn)能任務(wù)不輕松。

1月9日，工信部原材料司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于已完成區(qū)域總量控制目標(biāo)的地區(qū)，在承接其他地區(qū)出讓產(chǎn)能時(shí)，要堅(jiān)決守住不突破區(qū)域產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的底線。

“從中國(guó)廢鋼量不斷增長(zhǎng)、日益趨嚴(yán)的環(huán)保政策看，行業(yè)應(yīng)該鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保高效的電爐鋼發(fā)展。”李新創(chuàng)在采訪中還特別強(qiáng)調(diào)。他解釋稱，由于電爐鋼用廢鋼直接生產(chǎn)，相較于高爐煉鋼，流程更短，污染也少。

力爭(zhēng)提前完成去產(chǎn)能目標(biāo)

相較于2015年底每噸不到2000元的螺紋鋼價(jià)格，2017年一度站上5000元/噸的價(jià)格讓不少鋼企賺的盆盤缽滿。

據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，2017年1月-9月，鋼鐵行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成銷售收入53544.7億元，同比增長(zhǎng)23.10%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額達(dá)2413.40億元，同比增長(zhǎng)118.50%。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入2017年12月以來(lái)，國(guó)內(nèi)已有超20家鋼企發(fā)布產(chǎn)能置換方案。例如：福建三安鋼鐵擬新建1200立方米高爐1座，合計(jì)煉鐵產(chǎn)能113萬(wàn)噸；擬新建1250立方米高爐1座，合計(jì)煉鐵產(chǎn)能115萬(wàn)噸。

值得留意的是，上述計(jì)劃中大多是新增產(chǎn)能或等量置換，沒(méi)有減量置換，企業(yè)新增產(chǎn)能沖動(dòng)明顯。

徐向春介紹，不久前部分地區(qū)發(fā)現(xiàn)“地條鋼”復(fù)產(chǎn)的情況，也同樣是受利益驅(qū)動(dòng)出現(xiàn)的“地條鋼”死灰復(fù)燃。“在噸鋼利潤(rùn)超過(guò)1000元的誘惑下，‘地條鋼’死灰復(fù)燃并不是沒(méi)有可能。這就需要地方發(fā)改委、工信及環(huán)保等部門嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決打擊。”徐向春強(qiáng)調(diào)。

對(duì)于頂風(fēng)作案仍然違規(guī)新增產(chǎn)能的情況該如何處置？工信部原材料司相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀最新政策時(shí)指出，對(duì)未按要求產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴(yán)、落實(shí)置換不到位等違反辦法的情形，有關(guān)部門將從兩個(gè)層面進(jìn)行處理。

一方面將對(duì)弄虛作假、落實(shí)不到位的企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括研究采取對(duì)不符合產(chǎn)能置換要求的項(xiàng)目責(zé)令停工、對(duì)涉事企業(yè)納入失信名單等措施。其次，對(duì)審核把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督落實(shí)不到位的地區(qū)和中央企業(yè)，將責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的將向全國(guó)通報(bào)，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

徐向春在采訪中分析稱，“從宏觀政策的層面上，2018年應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)類似去年取締‘地條鋼’那樣大刀闊斧的全國(guó)大動(dòng)作了。但是此次文件的印發(fā)也透露出一個(gè)信號(hào)，那就是2018年去產(chǎn)能的主基調(diào)沒(méi)有變化，各地去產(chǎn)能、嚴(yán)控新增、嚴(yán)防地條鋼死灰復(fù)燃的工作同樣也不容放松。”

在產(chǎn)能置換外，2018年鋼鐵行業(yè)內(nèi)的兼并重組也將成為一大看點(diǎn)。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員夏農(nóng)近日在某鋼鐵行業(yè)論壇上透露，2018年行業(yè)將加大對(duì)鋼企的重組力度，按照市場(chǎng)化推動(dòng)債務(wù)重組。

工信部原材料工業(yè)司在1月3日發(fā)布的《深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)創(chuàng)中國(guó)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面》一文中稱，2018年要繼續(xù)堅(jiān)定不移抓好鋼鐵去產(chǎn)能工作，力爭(zhēng)提前完成“十三五”的上限目標(biāo)。

這也意味著，高達(dá)1.5億噸的去產(chǎn)能5年大目標(biāo)，有望提前完成。