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在這個(gè)急劇變化的時(shí)代背景下，政府職能在轉(zhuǎn)變，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，從更多重視前期審批到更加重視事中事后的監(jiān)管；公務(wù)員待遇也在轉(zhuǎn)變，從終身制到聘任制，從養(yǎng)老雙軌制到并軌，從八項(xiàng)規(guī)定到薪水調(diào)整……此消彼長，公務(wù)員群體正集體面臨改變。

公務(wù)員冷暖變遷

“不是我不明白，是世界變化快。”用這句話描述鄒樂濤此時(shí)的心情再合適不過了。8年前，費(fèi)盡周折考上統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)公務(wù)員的他，怎么也沒有想到，有一天會(huì)選擇離開。

7月22日，鄒樂濤回憶起當(dāng)初考公務(wù)員的想法時(shí)，依然還沒回過神來：“就是想吃碗官飯，收入穩(wěn)定，旱澇保收。”但隨著近幾年公務(wù)員改革力度的加強(qiáng)，公務(wù)員的職位以及福利薪酬已無法體現(xiàn)這個(gè)群體的優(yōu)越性。

過去8年，像鄒樂濤一樣的公務(wù)員們經(jīng)歷了國考從熱到冷的變化，這其中也映襯出整個(gè)社會(huì)的變遷。在這個(gè)急劇變化的時(shí)代背景下，政府職能在轉(zhuǎn)變，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，從更多重視前期審批到更加重視事中事后的監(jiān)管；公務(wù)員待遇也在轉(zhuǎn)變，從終身制到聘任制，從養(yǎng)老雙軌制到并軌，從八項(xiàng)規(guī)定到薪水調(diào)整……此消彼長，公務(wù)員群體正集體面臨改變。

國考“獨(dú)木橋”

回想起8年前的那次國考，鄒樂濤說真應(yīng)該用香檳來慶祝，得知人生中又一次闖過獨(dú)木橋時(shí)，人生仿佛迎來了一個(gè)充滿玫瑰色的浪漫時(shí)刻。

“作為2007年的應(yīng)屆畢業(yè)生，就業(yè)形勢非常不樂觀，公務(wù)員這個(gè)職業(yè)讓許多人趨之若鶩，很多畢業(yè)生將報(bào)考公務(wù)員作為首選。”在鄒樂濤的概念里，“一個(gè)陜西窮土窩窩里長大的孩子，能考上北京的大學(xué)已實(shí)屬不易，如果能在北京當(dāng)上公務(wù)員，那絕對是光宗耀祖的事情”。

當(dāng)年，和鄒樂濤同行的考生高達(dá)74萬余人，其中最熱門的國家廣電總局干部人事管理一職，招收2人，報(bào)考人數(shù)竟高達(dá)8390余人。

1994年，原人事部正式建立了公務(wù)員考試錄用制度，并組織了首屆中央國家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用招考，當(dāng)年的國考只有4400人正式報(bào)考，相當(dāng)于9個(gè)人爭考一個(gè)職位，競爭并不激烈，直到2003年，全民國考的熱度才開始顯現(xiàn)。

2002年，報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)為6萬余人，2003年猛增到12萬余人，那一年，正是高校擴(kuò)招后首批畢業(yè)生的就業(yè)之年；隨后，自2007年至2010年，報(bào)名人數(shù)一路飆升，從74萬一路上升到2010年審核通過人數(shù)144.3萬；再之后，經(jīng)歷了2011年141.5萬和2012年130萬的小幅下降之后，2013年又首次突破了150萬。20年間，公務(wù)員的報(bào)名人數(shù)漲了344倍，競爭比例也由1994年的9∶1，提高至2013年的72∶1。

公務(wù)員考試已成為名副其實(shí)的“中國第一考”，國考成了千軍萬馬爭擠的獨(dú)木橋，公務(wù)員成了競相爭食的“金飯碗”。

鄒樂濤拿到單位擬錄用工作人員公示名單的時(shí)候正在吃午飯，他急忙放下飯碗就給陜西老家打了一個(gè)電話報(bào)喜。

“公務(wù)員熱”是2007年的一個(gè)縮影，那一年似乎什么都很熱。

那年的中國股市，用兩個(gè)字形容是“狂熱”。這是自1999年之后資本市場的又一場盛宴。在4到9月的半年時(shí)間里，股指連連上攻，都市白領(lǐng)、大學(xué)生、農(nóng)民、小商販、跳廣場舞的大媽，甚至像鄒樂濤一樣的公務(wù)員，都炒起了股，很多人抵車、抵房、向銀行貸款，沖進(jìn)仍在不斷上漲的股票市場。

如果說股市的狂熱已到了癲狂的地步，那么發(fā)生在樓市里的財(cái)富傳奇則令人無言。2007年的全國房價(jià)延續(xù)上一年的上漲態(tài)勢全面飄紅，很多城市都漲了一倍，甚至兩到三倍。年初，北京市中心城區(qū)的二手房交易價(jià)格為每平米0.7萬元-1萬元，到10月份，已經(jīng)上漲到每平米1.6萬元-3萬元。

面對房價(jià)，在北京工作的公務(wù)員顯得寒酸了許多，好在一些部門還有經(jīng)濟(jì)適用房可分，有的單位還可以自建房分給員工。盡管福利分房早已取消，有一套以低于市價(jià)許多的價(jià)格拿到的房子，對公務(wù)員而言并不是難事，而這也成了鄒樂濤們最大的“福利”。

這年初，精心策劃的《大國崛起》在中央電視臺(tái)熱播，在中國人需要自信起來的時(shí)候，傳統(tǒng)文化成了新的時(shí)尚，主講“三國”和《論語》的易中天、于丹迅速躥紅，就連臺(tái)灣少女組合S.H.E都唱起了“全世界都在學(xué)中國話，孔夫子的話，越來越國際化”。

公務(wù)員變遷

隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦，大國崛起越來越近。那時(shí)，老家來人了，鄒樂濤帶他們必去的景點(diǎn)是鳥巢和水立方。

與此同時(shí)，一場危機(jī)正悄然而來。2008年初，中國民營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退的跡象。

當(dāng)年9月，雷曼兄弟破產(chǎn)和美林公司被收購標(biāo)志著金融危機(jī)的全面爆發(fā)。隨著虛擬經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，世界各國經(jīng)濟(jì)增速放緩，失業(yè)率激增，一些國家開始出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。

中國的GDP在2008年四季度呈現(xiàn)斷崖式下滑，深圳東莞一帶依賴出口的外貿(mào)企業(yè)出現(xiàn)了倒閉潮，旨在刺激經(jīng)濟(jì)增長的四萬億計(jì)劃緊急相救。

素有“小國務(wù)院”之稱的國家發(fā)改委，當(dāng)時(shí)門前車水馬龍，人流涌動(dòng)，時(shí)常可以看到官員或企業(yè)家模樣的人夾著一沓沓材料在傳達(dá)室門口等待，也不時(shí)會(huì)看到聚集在一起要求向領(lǐng)導(dǎo)“反映問題”的民眾。

類似景象在2009年到2012年的“四萬億刺激計(jì)劃”期間達(dá)到高峰。2012年5月24日，廣東湛江市市長提供了最生動(dòng)的標(biāo)記：當(dāng)他走出國家發(fā)改委大院時(shí)，抑制不住激動(dòng)，在38號(hào)院門口親吻一份等待了34年的批文。這種景象被國家發(fā)改委主任徐紹史簡稱為“跑部錢進(jìn)”，他說，“發(fā)改委要做的改變，就是要解決這種現(xiàn)象。”

盡管有四萬億撐臺(tái)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)雖然出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，但中小企業(yè)仍然長期受制于融資難、融資貴、需求不振三座大山，被壓得喘不過氣來，國家相關(guān)部門出臺(tái)了不少政策，做了不少努力，但企業(yè)生存和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境沒有得到根本改善；相比之下，公務(wù)員的日子卻舒服得多。

人民網(wǎng)當(dāng)時(shí)曾推出過一份“您如何看待‘公務(wù)員熱’”的調(diào)查，其中，大部分網(wǎng)友的留言均涉及：“公務(wù)員有前途，待遇有保障，上班時(shí)看報(bào)紙、打電腦、喝茶水，退休后待遇高過普通人一大截……”等內(nèi)容，職位穩(wěn)定、工作輕松、有權(quán)力、有地位、待遇高、有前途一度成為公務(wù)員的代名詞。

當(dāng)年有這么一件趣事：在寧波，有對情侶坐著賓利考“科員”，參加國考的動(dòng)機(jī)竟然是為滿足女友母親的要求——“考不上公務(wù)員，別想做我的女婿”。

2012：轉(zhuǎn)折年

轉(zhuǎn)折自2012年始。

一位發(fā)改委的官員2012年回老家探親的經(jīng)歷是：不管和親屬吃飯還是跟老同學(xué)聚會(huì)，他們都會(huì)問誰誰被抓了是怎么回事，似乎公開報(bào)道總是滿足不了他們的好奇心。

對于湘鄂情來說，仿佛一夜之間顧客就消失了。2012年12月4日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，其中提出，要“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)”。

“發(fā)改委對面胡同里的湘鄂情最先倒閉，統(tǒng)計(jì)局對面的湘鄂情扛了幾個(gè)月，試圖從高檔餐廳轉(zhuǎn)型為大眾餐廳，但似乎沒人買賬，現(xiàn)在也倒閉了。”上述發(fā)改委官員稱。

不僅湘鄂情，與公務(wù)消費(fèi)相關(guān)的高端餐飲、酒店、白酒等市場均受到了明顯的沖擊。五星級酒店從以往的熙熙攘攘變得冷清，魚翅、燕窩類山珍海味的批發(fā)市場也出現(xiàn)滯銷。據(jù)中國烹飪協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年初假日期間的宴請餐飲業(yè)收入同比有所下降，這在25年來尚屬首次。

近年來，公務(wù)消費(fèi)、官員宴請衍生出來一個(gè)巨大的“官消”市場，這背后是每年“三公消費(fèi)”的巨額數(shù)字。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅曾給出一個(gè)三公消費(fèi)的數(shù)字：9000億元。

對于很多公務(wù)員來說，2012年是個(gè)分界點(diǎn)，之前公務(wù)員五花八門的“補(bǔ)貼”以及“灰色收入”非常多，單位可以各種名義發(fā)錢、發(fā)福利，但這之后，實(shí)行“陽光工資”后，過年過節(jié)基本上沒有了福利，甚至動(dòng)用公款擅自發(fā)購物卡都要通報(bào)批評。

李克強(qiáng)總理在2013年3月的首次記者招待會(huì)上提出了“約法三章”，這是在擠奢靡生活的泡沫。

反腐的力度也越來越大，而且級別越來越高，數(shù)量越來越多。從2011年因違紀(jì)被免去鐵道部部長的劉志軍，到后來的劉鐵男、薄熙來，乃至周永康和最近的令計(jì)劃，“老虎”一個(gè)接著一個(gè)被曝光，“打老虎”的行動(dòng)還在繼續(xù)。

與此同時(shí)，改革在積極推進(jìn)。肅清鐵道部窩案后，一直停滯不前的鐵道部改革終于落地，2013年3月，鐵道部開始實(shí)行鐵路政企分開。

2014年12月，國家發(fā)改委設(shè)立政務(wù)大廳，這是國家發(fā)改委成立62年來（從其前身國家計(jì)劃委員會(huì)算起）開辦的第一個(gè)政務(wù)大廳。這個(gè)位于北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)院的部委身上正在發(fā)生越來越多的變化。有的迫于中央改革的壓力，比如三公經(jīng)費(fèi)的公開，大幅度取消和下放行政審批權(quán)等。

這種趨勢在向下延伸。國考招聘的公務(wù)員崗位正在向基層傾斜，接近一半的崗位都附加了條件限制而成了“苦差事”。

在以往的國考中，國稅、海關(guān)兩個(gè)系統(tǒng)招人多，門檻又相對比較低，因此從來都是報(bào)考的大熱門；但是，2013年，這兩個(gè)系統(tǒng)有半數(shù)以上的崗位都在向考生傳達(dá)著“苦差事”的信息。以國稅系統(tǒng)為例，“國家級貧困縣”、“欠發(fā)達(dá)地區(qū)”、“不提供宿舍”、“本單位最低服務(wù)期5年”等備注比比皆是；海關(guān)系統(tǒng)的崗位也明確標(biāo)明了需要“24小時(shí)倒班，體能良好，住宿自理”等要求，幾乎每個(gè)省的海關(guān)都或多或少出現(xiàn)了“露天作業(yè)”、“工作強(qiáng)度大”、“體能要求高”、“經(jīng)常出差辦案”、“適合男性”這樣的字眼。

2013年的國家公務(wù)員崗位儼然成了“史上最苦金飯碗”，而公務(wù)員崗位向基層傾斜，已經(jīng)是近幾年的趨勢。很顯然，“一杯清茶一包煙，一份報(bào)紙坐半天”式的公務(wù)員生活已經(jīng)成了“過去式”。

對于公務(wù)員而言，2013年確是一個(gè)分水嶺，而也就是在那一年，鄒樂濤頭次聽說了公務(wù)員的養(yǎng)老金也要并軌的消息。與此同時(shí)，中央先后出臺(tái)15個(gè)文件通知，嚴(yán)肅約束公務(wù)員日常工作行為，這些禁令大大縮小了權(quán)力尋租空間，砍掉了相關(guān)公務(wù)員的灰色利益。

2014年的地方公務(wù)員招錄考試報(bào)考人數(shù)比上年銳減36萬多人，“中國第一大考”出現(xiàn)降溫現(xiàn)象。緊接著，2015年的國考共有141萬人通過招錄機(jī)關(guān)資格審查，105萬人網(wǎng)上繳費(fèi)確認(rèn)參加筆試，近90萬人實(shí)際參加考試，參考率約為85.5%，也就是說有15萬人缺考。

與此同時(shí)，八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令、反腐風(fēng)暴、福利改革等一系列改革也催生了公務(wù)員的新焦慮，越來越多的公務(wù)員跳出體制，甚至多地出臺(tái)“鼓勵(lì)公務(wù)員辭職”的政策。

同時(shí)，社會(huì)給予的就業(yè)引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的道路越來越多，李克強(qiáng)總理多次在公開場合提到“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，大學(xué)畢業(yè)生和年輕人看到了象牙塔之外更廣闊的空間。