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盡管作為京津冀協(xié)同的頂層設(shè)計(jì)文件尚未與公眾見面，但是北京商貿(mào)、批發(fā)、教育、醫(yī)療等非首都核心功能已經(jīng)在加速向周邊轉(zhuǎn)移。

這或?qū)硪粋€直觀的影響：北京市的常住人口增速越來越慢。

從2011年以來，北京市常住人口的增量和增速逐步放緩，常住人口增量從2011年的56.7萬人降至2014年的36.8萬人，增速從2011年的2.9%降至2014年的1.7%，均達(dá)到“十二五”以來的最低水平。

21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，這樣的趨勢符合京津冀協(xié)同對北京人口規(guī)模“嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合”的要求。而除了京津冀協(xié)同這個政策性的因素以外，北京常住人口增量的減少還與勞務(wù)輸出大省的人口回流的整體趨勢有關(guān)。

勞務(wù)大省人口回流與京津冀協(xié)同戰(zhàn)略疊加后，隨著未來產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，北京最大的人口流入地河北將得到來自京津的產(chǎn)業(yè)支撐，這也將加速河北籍人口的回流，從而形成對北京的常住人口進(jìn)一步疏解。北京常住人口趨于零增長，甚至出現(xiàn)負(fù)增長也將成為可能。而這也將進(jìn)一步緩解北京特大城市的“城市病”。

北京人口增速需進(jìn)一步下降

根據(jù)以2010年11月1日零時為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)進(jìn)行的第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，北京市常住人口為1961.2萬人，與2000年的五普相比增長44.5%，年平均增長率為3.8%。而六普中，外省市來京人員為704.5萬人，與五普相比，外省市來京人員增加447.7萬人，平均每年增加44.8萬人，年平均增長率為10.6%。因此，外來人口增長是北京常住人口增長的主要因素。

而從2010年以來，北京外來人口的增量有所下降，2011年同比增加37.4萬，2012、2013年同比增加30萬左右，而2014年僅增加16萬。

根據(jù)2005年通過的《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》，到2020年北京總?cè)丝谝?guī)模為1800萬人，所規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)指標(biāo)暫按2000萬人預(yù)留。但是2009年北京常住人口已經(jīng)突破這一規(guī)模，達(dá)到1860.2萬，2011年則突破了2000萬的人口規(guī)模。

在今年全國兩會上，北京市常務(wù)副市長李士祥表示，到2020年，北京市要把人口控制在2300萬以內(nèi)，與2014年北京常住人口2151.6萬的規(guī)模相比，留下的空間也并不大。按照2014年北京常住人口1.7%的增速，在2018年就將突破這一新的控制目標(biāo)。因此，未來北京常住人口的增速需要進(jìn)一步下降。

天津與北京的情況類似，天津規(guī)劃2020年總常住人口規(guī)模為1350萬，但是2011年已經(jīng)達(dá)到了1354.58萬人。但天津也同樣出現(xiàn)了外來人口增速放緩的趨勢。2010-2014年，天津外來人口每年新增1.7個百分點(diǎn)左右。但是2014年外來人口只新增了35.2萬，比2013年新增48.3萬、2012年新增61萬的數(shù)字大為減少。

北京、天津過去人口增加的原因，與河北，以及東北，和南方安徽、湖北、四川等人口流入有關(guān)。

根據(jù)北京統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，2010年北京市常住外來人口共704萬人，65.7%的外來人口來自河北、河南、山東、安徽、黑龍江、湖北和四川七個省。其中河北省來京人口最多，為155.9萬人，占常住外來人口的22.1%；其次是河南省，為98.0萬人，占13.9%；山東省為59.8萬人，占8.5%；安徽省、黑龍江省、湖北省和四川省的來京人口分別為43.0萬人、40.3萬人、33.5萬人和32.5萬人。

2000-2010年間人口增長的變化能夠清晰地看出人口在快速向北京、天津、上海等地轉(zhuǎn)移。2000-2010年間，京津兩地平均人口總增長率分別達(dá)到35.6%和26%，而安徽、湖北、重慶、四川、貴州、甘肅等地在這一期間年均人口增長率為負(fù)數(shù)。

外來人口流入放緩

勞務(wù)輸出大省的人口流出在近些年出現(xiàn)了變化，安徽、四川、湖南、湖北等地均出現(xiàn)了外出打工者回流的現(xiàn)象。

2013年，安徽凈流出省外半年以上人口達(dá)898.7萬人，較上年減少了15.3萬人，首次出現(xiàn)了人口“回流”現(xiàn)象。湖北2013年外出打工人數(shù)為371.58萬人，比2010年的452.2萬人減少。

國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字也顯示，2015年外出務(wù)工勞動力總量僅增長了0.1%，相比前幾年5%的水平，大為下降。

根據(jù)21世紀(jì)宏觀研究院的梳理，繼2011年安徽常住人口首次變?yōu)檎鲩L后，2013年新增加常住人口32萬，但是這一年東北3省分別都只增加了1萬常住人口，內(nèi)蒙古則常住人口在2013年新增加了8萬，陜西為19萬，河北為45萬。這表明，最近幾年，除了東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，大量人口仍在凈流出外，像安徽、湖北等地人口回流明顯，這也北京外來人口未來新增加量減少提供了可能。

而隨著京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，北京的非首都功能的產(chǎn)業(yè)開始遷往河北、天津等地，這為北京大量的低附加值行業(yè)從業(yè)人員遷出北京，創(chuàng)造了條件。

值得注意的是，河北2014年新增加常住人口達(dá)到51萬多，創(chuàng)下四年來新高?？紤]到北京外來人口中河北籍人口占比最高，京津冀協(xié)同的推行使得河北在很大程度上吸引了人口回流。

而天津目前也在吸引北京的一些產(chǎn)業(yè)落戶，這可能在短期內(nèi)仍會吸引大量東北和河北居民遷入，尋找就業(yè)機(jī)會，因此天津的常住總?cè)丝跀?shù)量可能會出現(xiàn)增加。

例如，北京的汽車制造廠，以及北京動物園服裝批發(fā)市場、大紅門服裝批發(fā)市場將要遷往河北、天津等地。

同時通州的行政副中心建設(shè)使得通州周邊的河北三北地區(qū)獲得更大的發(fā)展機(jī)會。通州變成新的樞紐地位后，通州周邊的河北很多地區(qū)有望形成新的產(chǎn)業(yè)。例如，類似的北京新機(jī)場搬遷到與河北交接的地區(qū)，未來該地區(qū)形成航空產(chǎn)業(yè)區(qū)域，形成新的功能拓展區(qū)，將為河北周邊地區(qū)創(chuàng)造大批的就業(yè)機(jī)會，吸引在京就業(yè)的部分河北人口回流，有望成為一個趨勢。

2014年北京常住總?cè)丝跒?151.6萬人，其中戶籍常住人口新增加了17.1萬，常住人口增加了16萬。這是1999年以來外來常住人口新增加量最少的一年。在此前人口流出省份產(chǎn)業(yè)發(fā)展和京津冀協(xié)同戰(zhàn)略疊加的情況下，北京外來人口出現(xiàn)負(fù)增長，從而帶動整個常住人口總量增速下降也將成為可能。