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近期一場(chǎng)肆虐我國(guó)大部分地區(qū)的嚴(yán)重霧霾，再次讓公眾認(rèn)識(shí)到了推動(dòng)綠色發(fā)展的重要性、迫切性。

12月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。

觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，與燃煤排放直接相關(guān)的有機(jī)物、硫酸鹽、黑炭等物質(zhì)，是本輪PM2.5“爆表”的罪魁禍?zhǔn)?。因?yàn)槊禾渴俏覈?guó)的主體能源，而在我國(guó)煤炭消費(fèi)中，發(fā)電用煤占到了約一半。所以，煤電行業(yè)是對(duì)大氣環(huán)境影響最大的行業(yè)之一，也是霧霾天氣形成的重要因素。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)絕大部分燃煤電廠在污染物排放和平均煤耗等方面還有較大改進(jìn)空間。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2020年前，對(duì)燃煤機(jī)組全面實(shí)施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時(shí)平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅(jiān)決淘汰關(guān)停，東中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。

筆者注意到，與以往政策相比，此次會(huì)議關(guān)于東部、中部地區(qū)完成超低排放改造時(shí)間點(diǎn)有所提前，改造數(shù)量從部分改造向全面改造轉(zhuǎn)變，顯示了政府對(duì)于這項(xiàng)工作的決心和需要付出的加倍努力。

實(shí)際上，隨著技術(shù)不斷進(jìn)步和普及，300—310克平均煤耗的要求并不苛刻。但是部分電廠仍然屢教不改，其背后還是潛藏利益因素：例如改造成本高、投資回收期長(zhǎng)、環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)等等。

對(duì)此，國(guó)家從“節(jié)能”和“減排”兩個(gè)方面明確了改造“路線圖”。具體措施包括對(duì)落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的發(fā)電企業(yè)堅(jiān)決淘汰關(guān)停；對(duì)超低排放和節(jié)能改造實(shí)行政策激勵(lì)，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持；同時(shí)中央財(cái)政大氣污染防治專項(xiàng)資金向節(jié)能減排效果好的省份適度傾斜等，這些都意味著中央在推動(dòng)這一工作時(shí)的決心與智慧。例如超低排放改造先期投資較大，企業(yè)面臨改造的成本壓力。國(guó)家就想辦法用市場(chǎng)的途徑補(bǔ)償，加強(qiáng)對(duì)超低排放的融資支持。

經(jīng)驗(yàn)表明，大力改造現(xiàn)有燃煤電廠，在提高效率、降低污染等方面大有潛力可挖。今年以來(lái)，全國(guó)多地已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施了煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃。如上海外高橋三廠，利用系統(tǒng)工程改造電廠，取得了很好效果，供電煤耗從2008年的287.44克/千瓦時(shí)，下降至2012年的276克/千瓦時(shí)，并對(duì)除塵、脫硫、脫氮等進(jìn)行技術(shù)改造，使污染物排放水平達(dá)到了燃?xì)鈾C(jī)組的排放水平。

另外，山東、山西、河北等地也出臺(tái)了地方版的燃煤機(jī)組超低排放改造相關(guān)政策和規(guī)定，有的省還提出了比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的要求。在國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)要求日趨嚴(yán)格的大背景下，煤電企業(yè)出于謀求自身生存，以及獲得新項(xiàng)目審批等種種內(nèi)在需要的驅(qū)動(dòng)，也已經(jīng)開(kāi)始紛紛試水超低排放改造，改造市場(chǎng)或?qū)⒊|元規(guī)模。

今年兩會(huì)上，總理在作政府工作報(bào)告時(shí)曾表示，“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。”他當(dāng)時(shí)提出的具體舉措之一便是推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造。畢竟，國(guó)家經(jīng)濟(jì)還要發(fā)展，對(duì)電力需求還要增長(zhǎng)。

而我國(guó)煤炭的基礎(chǔ)能源主體地位未來(lái)二三十年內(nèi)都不會(huì)改變，所以從煤電領(lǐng)域入手去加強(qiáng)污染排放控制，是符合能源國(guó)情的。如果以排放高為由完全棄之不用就現(xiàn)階段國(guó)情來(lái)說(shuō)并不現(xiàn)實(shí)，且從當(dāng)前技術(shù)條件看，直接燃燒發(fā)電也是煤炭最經(jīng)濟(jì)的利用形式。我們期待，政府的鐵腕治霾，能早日給百姓一個(gè)藍(lán)天。