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11月9日，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)在“創(chuàng)新發(fā)展”新聞通氣會(huì)上披露了上海“十三五”產(chǎn)業(yè)暫定發(fā)展目標(biāo)，上海將在5年后力爭(zhēng)成為全球高端智造中心之一，10年后力爭(zhēng)邁入世界制造業(yè)先進(jìn)水平行列。

十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)“十三五”規(guī)劃《建議》，強(qiáng)調(diào)必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。近期，上海市政府新聞辦公室圍繞“五個(gè)發(fā)展”理念，在上海城市規(guī)劃展示館舉行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個(gè)專題的新聞吹風(fēng)會(huì)。9日，上海市經(jīng)信委、教委和科委主任共同出席了以“創(chuàng)新發(fā)展”為主題的新聞通氣會(huì)。

據(jù)悉，“十二五”期間，上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施“高端化、集約化、服務(wù)化和二、三產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展的方針，主要在推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化上下功夫，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

回顧“十二五”上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制造業(yè)各項(xiàng)反映創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源環(huán)境的指標(biāo)完成情況較好。一批重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)突破，同時(shí)也培育布局了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

其中，聯(lián)影醫(yī)療128層CT、112環(huán)PET-CT等項(xiàng)目打破國(guó)際壟斷。“這得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，因?yàn)槲覀冮L(zhǎng)期在高端醫(yī)療設(shè)備方面依賴進(jìn)口，價(jià)格一直居高不下。因?yàn)槁?lián)影的成功，該醫(yī)療設(shè)備的國(guó)際采購(gòu)價(jià)格降了50%。” 上海市經(jīng)信委主任李耀新補(bǔ)充道。

戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展經(jīng)歷了過(guò)去十年的快速發(fā)展，到“十二五”投資出現(xiàn)回落，主要原因是國(guó)際國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。在此背景下，上海更多地從“微笑曲線”的兩頭把研發(fā)、創(chuàng)意和設(shè)計(jì)做強(qiáng)，通過(guò)發(fā)展“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式”，來(lái)破解產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端化，也形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力。

在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)方面，上海也有長(zhǎng)足進(jìn)步。“產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，競(jìng)爭(zhēng)很激烈，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的打造關(guān)系到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的提升。所以像寶鋼、上汽等國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，上海打造了58家。”李耀新說(shuō)道。此外，上海市還擁有468家市級(jí)技術(shù)中心以及1078家區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。同時(shí)，依托市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心建立了200多家產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)構(gòu)。

“從轉(zhuǎn)型和集約化發(fā)展來(lái)看，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展，也是‘十二五’的亮點(diǎn)和重點(diǎn)。”李耀新指出，“十二五”期間，上海工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中度高達(dá)78%，擁有15家國(guó)家新型工業(yè)化示范基地，數(shù)量居全國(guó)首位，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)18%。“園區(qū)集中度越高，現(xiàn)代化程度越高，包括能源利用率、資源利用率也越來(lái)越高。”他解釋道。

在過(guò)去5年，上海制造業(yè)從單一的以制造為中心逐步轉(zhuǎn)向“制造+服務(wù)”，制造業(yè)企業(yè)以服務(wù)帶動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，逐步實(shí)現(xiàn)由提供裝備向提供系統(tǒng)集成。“‘十二五’我們提出了總集成總承包，‘十三五’進(jìn)一步提出了四個(gè)‘總’，叫總設(shè)計(jì)、總集成、總承包、總運(yùn)營(yíng)。只有這樣，上海產(chǎn)業(yè)的高端化、服務(wù)化、智能化的趨勢(shì)才能走地更好更遠(yuǎn)。”

“十二五”期間，上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有一個(gè)亮點(diǎn)：推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合。上海在國(guó)家“兩化融合”綜合發(fā)展指數(shù)上位居全國(guó)前列，基本形成了以企業(yè)為主體，園區(qū)為載體，政府政策推動(dòng)和項(xiàng)目支持為引導(dǎo)，高校、科研機(jī)構(gòu)等各方積極參與的“兩化融合”推進(jìn)格局，以信息化集成應(yīng)用帶動(dòng)鋼鐵、裝備制造、汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和改造提升。

“實(shí)際上，用‘四新’的思路去看所有行業(yè)，在90年代末的新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的劃分，在今天已經(jīng)沒(méi)有意義了。放眼世界，原來(lái)所謂的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在在國(guó)外恰恰是高端產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閲?guó)外用智能化、信息化手段、高端的設(shè)計(jì)去改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們?nèi)?guó)外購(gòu)買的恰恰就是這些東西。所以，在‘四新’經(jīng)濟(jì)面前，不存在傳統(tǒng)和現(xiàn)代。所有行業(yè)都用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)去改造，來(lái)提高其價(jià)值。”

“十二五”期間，上海制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保方面取得了顯著成效。截至目前，已累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目4064項(xiàng)，其中減少能源消費(fèi)384萬(wàn)噸標(biāo)煤，涉及產(chǎn)值約950億元，騰出土地近7.3萬(wàn)畝。

李耀新感慨道：“所以我們希望大家對(duì)上海的考核不要單一看速度、產(chǎn)值，其實(shí)上海‘十二五’以來(lái)所走的發(fā)展道路跟兄弟省市已經(jīng)不是一個(gè)概念，就相當(dāng)于體操比賽中我們難度系數(shù)更高，因?yàn)槲覀兪侵鲃?dòng)減掉750億之后。我算了一個(gè)帳，主動(dòng)調(diào)整750億，大概營(yíng)改增統(tǒng)計(jì)到服務(wù)業(yè)里，是1000個(gè)億。另外，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、代工企業(yè)進(jìn)行搬遷。像松江，一個(gè)電子代工企業(yè)，200億產(chǎn)值，嘩，就搬走了。我們今天獲得的每一個(gè)小的進(jìn)步，是在退的基礎(chǔ)上又進(jìn)了，進(jìn)了之后，環(huán)境質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率和效益都很高，上海是在進(jìn)和退之間走自己未來(lái)的高端化和智能化。”

上海提前一年實(shí)現(xiàn)“十二五”下降22%的節(jié)能目標(biāo)。2014年全市工業(yè)用能總量5785.41萬(wàn)噸標(biāo)煤，占全市比較約53.6%。“雖然比十一五低了1.5個(gè)百分點(diǎn)，但是工業(yè)進(jìn)一步節(jié)能任務(wù)依然很重。”李耀新評(píng)論道。

在新的“十三五”期間，上海產(chǎn)業(yè)又將如何發(fā)展？李耀新指出，上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)是對(duì)接《中國(guó)制造2025》國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)上海制造向上海智造、上海速度向上海質(zhì)量、上海產(chǎn)品向上海品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)。

他解釋：“因?yàn)樵趪?guó)大城市中，上海產(chǎn)業(yè)體系比較完整，制造業(yè)技術(shù)比較雄厚，而且制造業(yè)創(chuàng)新資源比較集中，無(wú)論什么行業(yè)。比如核電站不可能建在上海，但中國(guó)的核電發(fā)展的研發(fā)、設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成、金融服務(wù)的服務(wù)商和服務(wù)主體在上海集中度很高，類似的還有海工、造船、航天、智能制造等。‘傻大黑粗’的東西越來(lái)越少，但并不影響上海工業(yè)為國(guó)家做貢獻(xiàn)，而是方式發(fā)生了變化。從單一制造集體轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全生命周期、全所有制，各類企業(yè)在上海形成了高端化、智能化、集約化、市場(chǎng)化的發(fā)展新格局，比‘十二五’期間拓展了國(guó)際化和市場(chǎng)化的概念，推動(dòng)制造與服務(wù)、工業(yè)與信息、產(chǎn)業(yè)與城市、信息化與城市化的融合。”

上海市將繼續(xù)調(diào)整結(jié)構(gòu)，主動(dòng)淘汰落后，控制過(guò)剩產(chǎn)能，提升質(zhì)量效益，構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、先進(jìn)制造業(yè)支撐、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同的新型產(chǎn)業(yè)體系。“特別是在高能耗產(chǎn)業(yè)中，鐵鋼比例的調(diào)整，在石油化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上，更多的從原來(lái)的擴(kuò)大產(chǎn)能轉(zhuǎn)向存量提升改造的基礎(chǔ)上進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)把新材料、關(guān)鍵零部件、重大裝備、軟件做起來(lái)。”

李耀新指出，按照《中國(guó)制造2025》制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求，上海制造業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：到2020年，制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局基本形成，高端制造與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能級(jí)明顯提升，自主創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力明顯增強(qiáng)，制造業(yè)對(duì)資源環(huán)境的友好程度不斷增強(qiáng)，“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)踐區(qū)取得重要成果，力爭(zhēng)使上海成為具有“高附加值、高技術(shù)含量、高市場(chǎng)占有率、高全要素生產(chǎn)率”的全球高端智造中心之一。到2025年，制造業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，力爭(zhēng)使上海制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力邁入世界制造業(yè)先進(jìn)水平行列。

“這不是用規(guī)模、速度和量去體現(xiàn)，而是建立一個(gè)新的導(dǎo)向。”李耀新強(qiáng)調(diào)。

“十三五”期間，上海將推進(jìn)實(shí)施八大工程，以推進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，包括智能制造創(chuàng)新突破工程、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)建工程、質(zhì)量品牌提升工程、綠色制造接力工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、“互聯(lián)網(wǎng)+”和服務(wù)型制造工程、“專精特新”中小企業(yè)培育工程、國(guó)際化深度拓展工程。

為此，上海市經(jīng)信委將創(chuàng)新政府管理方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)管理體制改革創(chuàng)新，放寬制造業(yè)對(duì)外開放領(lǐng)域，同時(shí)也將夯實(shí)產(chǎn)業(yè)人才支撐，創(chuàng)新招商機(jī)制和方式，轉(zhuǎn)變財(cái)政資金支持方式。圍繞建設(shè)法制化、國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的營(yíng)商環(huán)境，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入“負(fù)面清單”管理模式，以市場(chǎng)化手段引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，設(shè)立上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投資基金，發(fā)揮市場(chǎng)作用，加大對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)突破、示范應(yīng)用的支持力度。