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調(diào)控手段上，“積極的財政政策+穩(wěn)健的貨幣政策”保持不變，但內(nèi)涵提法已經(jīng)有所變化，財政政策在宏觀調(diào)控中將發(fā)揮更大作用。

國家行政學院經(jīng)濟學部教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，積極財政政策的標準操作不外乎三招——增支、減稅和增加債務。目前3%這個赤字率標準是國際通行標準，我國現(xiàn)在的赤字率大約在2.1%到2.3%，還有0.9到1個百分點的空間。

部署五大任務

明年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年，按照中央經(jīng)濟工作會議的表述，明年總基調(diào)仍為穩(wěn)中求進。

會議指出，經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結構性改革任務十分繁重，戰(zhàn)略上要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能位居首位，凸顯任務的緊迫性。截至11月份，我國PPI已經(jīng)連續(xù)45個月負增長，超過1997年亞洲金融危機時期的負增長紀錄。

發(fā)改委課題組報告稱，伴隨經(jīng)濟增速下行，產(chǎn)能利用率進一步下降，產(chǎn)能過剩局面緩解難度進一步加大，過剩行業(yè)有擴展之勢。產(chǎn)能過剩導致企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)惡化。

摩根大通首席經(jīng)濟學家朱海斌說，如果去產(chǎn)能過程進展過于緩慢，勞動生產(chǎn)率下滑的局面將無法得以逆轉(zhuǎn)。實際上，常年向僵尸企業(yè)提供貸款只會擠壓用于其他公司尤其是新興領域的融資。

此外，房地產(chǎn)也時隔3年后重新出現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議公報中，并且成為重點任務領域之一。其核心是化解房地產(chǎn)庫存。社科院最近一份研究表明，房地產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)趨于零增長，鑒于其在整個經(jīng)濟運行中串聯(lián)著諸多行業(yè)，在新舊動力轉(zhuǎn)換期，提振房地產(chǎn)投資必須先消化庫存。

2015年三季度，我國GDP同比增速為6.9%，略低于7%。朱海斌告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，2015年GDP增速從2014年的7.3%降至6.9%，制造業(yè)與服務業(yè)的表現(xiàn)出現(xiàn)顯著分化，表明積極的經(jīng)濟結構調(diào)整正在發(fā)生，但同時也說明對于投資過度和產(chǎn)能過剩的調(diào)整將經(jīng)歷痛苦的過程。

研究精簡歸并“五險一金”

要完成明年五大任務，中央經(jīng)濟工作會議也明確提到了五大政策支柱，財政和貨幣政策首當其沖。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策基本搭配不變，但操作思路會更有側重，財政將扮演更重要決策。

會議稱，宏觀政策要穩(wěn)，就是要為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，與去年的中央經(jīng)濟工作會議公報相比，今年會議對積極的財政政策的提法中，今年不僅更明確要“加大力度”，而且給出了明確方向：減稅和擴大赤字。

中金公司今年一份報告曾指出，當前我國經(jīng)濟增長疲弱，主要原因是企業(yè)部門投資意愿不強，企業(yè)部門稅負過高是一個重要原因。報告稱，2012年我國狹義的宏觀稅負(計入社保繳費)占GDP的比重為22.4%，但是，如果包括一般預算收入、政府性基金收入、社?；鹂偸杖胍约皣匈Y本經(jīng)營收入在內(nèi)計算，2014中國政府全部收入占GDP的比重年高達37%。

在減稅方面，會議強調(diào)，要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

馮俏彬還表示，在經(jīng)濟下行、財政減收之時，全面規(guī)范收費、政府性基金管理已出現(xiàn)難得的“時間窗口”。經(jīng)驗證明，在經(jīng)濟下行、財政減支的巨大壓力之下，改革的必要性更加凸顯，改革共識也易于形成。

而擴大赤字這一業(yè)界普遍呼吁的做法也終于坐實。社科院本月發(fā)布的經(jīng)濟藍皮書建議明年增加5000億赤字，其中4000億為地方赤字，以充實目前地方財政收緊帶來的投資資本金不足問題。發(fā)改委前述報告稱，新增赤字主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項目以及外部性強的重點項目。

報告還建議考慮加大中央國債發(fā)行規(guī)模，并適當提高地方政府債券發(fā)行額度，繼續(xù)適時推進債務置換工作，減輕地方政府償債壓力，進一步加大力度盤活存量資金，統(tǒng)籌用于交通、水利、民生等重點領域支出等。