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北京3月24日 中國(guó)近幾年實(shí)施了大規(guī)模的“營(yíng)改增”結(jié)構(gòu)性減稅試點(diǎn)，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)僅此一項(xiàng)累計(jì)減稅逾6,000億元人民幣。但對(duì)中國(guó)普通百姓而言，房?jī)r(jià)物價(jià)上漲并未止步，對(duì)政府減稅減負(fù)的改革美意感受并不強(qiáng)。

根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，全國(guó)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人共計(jì)592萬(wàn)戶，累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6,412億元人民幣，其中，試點(diǎn)納稅人因稅制轉(zhuǎn)換減稅3,133億元，原增值稅納稅人因增加抵扣減稅3,279億元。

從理論上看如此大規(guī)模的減稅會(huì)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，相應(yīng)商品價(jià)格也應(yīng)該下降，這樣老百姓也能感受到減稅減負(fù)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在好處，但現(xiàn)實(shí)顯然不是這樣。

中國(guó)2月居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲2.3%，為2014年7月以來(lái)最高。從分項(xiàng)來(lái)看，2月CPI中食品價(jià)格同比上漲7.3%。

“都說(shuō)減稅減了這么多，但減的稅都去哪了呢？扔一個(gè)石頭到水里還能聽(tīng)到水響，這么大規(guī)模的減稅卻看不到任何動(dòng)靜，物價(jià)也沒(méi)降，企業(yè)利潤(rùn)沒(méi)見(jiàn)增加，經(jīng)濟(jì)仍然往下走。”一位資深的財(cái)稅專家坦言。

他指出，這些減稅的數(shù)字是怎么算出來(lái)的？是根據(jù)納稅戶數(shù)增減和稅率調(diào)整后推算的還是有關(guān)部門(mén)拍著腦袋自己想的？減稅的功效到底有多大？企業(yè)到底有沒(méi)有享受到減稅的好處？政策效果評(píng)估方面顯然有太多空白。

根據(jù)2016年中國(guó)政府工作報(bào)告，今年5月1日起將全面實(shí)施營(yíng)改增，同時(shí)取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，將18項(xiàng)行政事業(yè)收業(yè)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。實(shí)施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5,000多億元。

該位專家提到，通過(guò)減稅降負(fù)以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)從理論上看是合理的，但企業(yè)是否擴(kuò)大再生產(chǎn)主要因素取決于市場(chǎng)。當(dāng)目前整體經(jīng)濟(jì)處于下行周期時(shí)，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)和擴(kuò)大投資都會(huì)很謹(jǐn)慎。如果產(chǎn)品賣(mài)不出去，即使減稅降負(fù)對(duì)企業(yè)的實(shí)質(zhì)幫助作用很有限。正所謂皮之不存，毛將焉附？

這或許能在一定程度上解釋盡管中國(guó)近幾年減稅降負(fù)舉措不斷，但在三期疊加的大環(huán)境下中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然沒(méi)有擺脫下行通道的原因之一。

中國(guó)今年首次將GDP增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在6.5-7%的區(qū)間。去年實(shí)現(xiàn)GDP增幅6.9%，略低于年初設(shè)定的7%的目標(biāo)，也是1990年以來(lái)最低水平。

2015年中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額比上年下降2.3%，為多年來(lái)首次下降。其中，12月份利潤(rùn)同比下降4.7%，也是年內(nèi)第二大降幅。

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**現(xiàn)行減稅降負(fù)面向企業(yè)，面向個(gè)人的個(gè)稅改革更應(yīng)提速**

此外，民眾對(duì)政府減稅降負(fù)改革獲得感不強(qiáng)的另一個(gè)重要原因是結(jié)構(gòu)型減稅降負(fù)的對(duì)象是企業(yè)，包括降低社保繳費(fèi)方面也是向企業(yè)傾斜，下調(diào)大多集中在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)方面，針對(duì)降低個(gè)人直接稅負(fù)方面的舉措?yún)s幾乎沒(méi)有。

在中國(guó)現(xiàn)行18個(gè)稅種中的稅制結(jié)構(gòu)主要以間接稅為主，直接稅占比很低。這種稅制結(jié)構(gòu)也注定降低的稅負(fù)是否轉(zhuǎn)嫁決定權(quán)都在企業(yè)，民眾對(duì)減稅降負(fù)難有直接獲得感。

鑒于此，在中國(guó)強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的同時(shí)，更應(yīng)同步加快需求側(cè)改革，其中加快個(gè)稅改革不失為一個(gè)既能讓民眾感受到實(shí)實(shí)在在的收入增長(zhǎng)，增加改革獲得感，同時(shí)又有助于擴(kuò)大消費(fèi)的一石二鳥(niǎo)之舉。

中國(guó)財(cái)長(zhǎng)樓繼偉在今年兩會(huì)期間明確表態(tài)，簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)是不公平的，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)就不是一個(gè)方向，根本上應(yīng)該改稅制作。

他解釋稱，三中全會(huì)提出逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，這個(gè)事情很復(fù)雜，需要健全的個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)的資訊系統(tǒng)，需要相應(yīng)地修改相關(guān)法律。去年財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)，一起研究了個(gè)人所得稅改革涉及的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成了一個(gè)改革方案。做法是要分步到位。

“我們的方案已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院了，按照全國(guó)人大立法的規(guī)劃和國(guó)務(wù)院的要求，今年將把綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅法的草案提交全國(guó)人大去審議。”樓繼偉稱。

針對(duì)中國(guó)財(cái)長(zhǎng)的答復(fù)，另一位受訪的財(cái)稅專家就指出，目前個(gè)稅法草案只是提交國(guó)務(wù)院，而法律的修訂是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，人大審議要一讀二讀三讀等等，到最后人大通過(guò)再到具體落實(shí)，估計(jì)最快也要到2018年了。

中國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)自1980年確定為800元人民幣后歷經(jīng)了三次調(diào)整：2006年提高到1,600元，2008年提高到2,000元，2011年提高到目前的3,500元。距離上次個(gè)稅條例修改已經(jīng)過(guò)去五年。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2015年中國(guó)個(gè)人所得稅收入為8,618億元，同比增長(zhǎng)16.8%；2014年，個(gè)人所得稅收入為7,377億元，同比增長(zhǎng)12.9%；2013年，個(gè)人所得稅收入為6,531億元，同比增長(zhǎng)12.2%。