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方案明確，按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，實施建設用地總量控制和減量化管理，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結構，提升效率。在對建設用地結構和布局進行調整時，各地要以資源環(huán)境承載力評價為基礎，引導人口和產業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚；堅持保護優(yōu)先，建設用地安排要避讓優(yōu)質耕地、河道灘地、優(yōu)質林地，合理安排生產、生活、生態(tài)用地空間；積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，嚴格控制超大城市、特大城市用地規(guī)模，合理安排大中小城市用地；以農村土地綜合整治為抓手，促進農民住宅向集鎮(zhèn)、中心村集中；合理調整產業(yè)用地結構，保障水利、交通等重點基礎設施用地，優(yōu)先安排社會民生、脫貧攻堅、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以及國家扶持的產業(yè)發(fā)展用地。