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簡政放權(quán)與完善管理協(xié)同落子，同業(yè)拆借市場相關(guān)改革正在悄然推進。今年初，國務(wù)院取消了《銀行業(yè)金融機構(gòu)進入全國銀行間同業(yè)拆借市場審核規(guī)則》，同業(yè)拆借市場入市審批宣告終結(jié)；此后不久，新的業(yè)務(wù)操作細則如期出臺，標(biāo)志著同業(yè)拆借市場入市流程進一步規(guī)范優(yōu)化。

為落實國務(wù)院關(guān)于取消進入同業(yè)拆借市場行政許可的決定，經(jīng)中國人民銀行批準，全國銀行間同業(yè)拆借中心（以下簡稱“交易中心”）8月9日發(fā)布了《全國銀行間同業(yè)拆借市場業(yè)務(wù)操作細則》（以下簡稱《操作細則》）。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士在接受本報記者采訪時表示，取消行政許可是適應(yīng)同業(yè)拆借市場發(fā)展新階段的必要舉措，而制定并公布同業(yè)拆借市場業(yè)務(wù)操作細則是對同業(yè)拆借市場入市流程的進一步規(guī)范。下一步，將進一步強化同業(yè)拆借交易的事中、事后監(jiān)管，完善同業(yè)拆借市場管理規(guī)則，提升同業(yè)拆借市場的深度和廣度，進一步發(fā)揮同業(yè)拆借市場在金融市場中的基礎(chǔ)作用。

四大核心調(diào)整優(yōu)化入市流程

業(yè)內(nèi)人士向記者表示，按照國務(wù)院的相關(guān)文件和《同業(yè)拆借管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，《操作細則》共涉及四大方面的核心內(nèi)容。

聯(lián)網(wǎng)流程方面，符合《同業(yè)拆借管理辦法》規(guī)定條件的金融機構(gòu)直接向交易中心提交聯(lián)網(wǎng)材料；而交易中心收到金融機構(gòu)提交的完整材料進行形式核對后五個工作日辦理完成聯(lián)網(wǎng)手續(xù)并向市場公告，金融機構(gòu)即可開展同業(yè)拆借交易。

此外，境外人民幣清算行進入同業(yè)拆借市場的，也直接向交易中心提交聯(lián)網(wǎng)材料；金融機構(gòu)辦理更名或退出同業(yè)拆借市場的，也直接向交易中心提交材料辦理。

值得注意的是，交易中心僅對金融機構(gòu)提交的聯(lián)網(wǎng)信息、財務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)報表、書面說明等材料做形式核對，金融機構(gòu)應(yīng)對其向交易中心提交材料的真實性、準確性和完整性承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

限額調(diào)整流程方面，拆借期限管理屬于《管理辦法》規(guī)定的風(fēng)險管理措施。行政許可取消后，交易中心依據(jù)《管理辦法》要求和金融機構(gòu)提供的財務(wù)指標(biāo)計算拆借限額，用于交易系統(tǒng)進行事前風(fēng)險控制；金融機構(gòu)需要調(diào)整拆借限額的，也直接向交易中心提交相關(guān)財務(wù)報表，交易中心據(jù)此在交易系統(tǒng)中進行調(diào)整。

信息披露要求方面，企業(yè)集團財務(wù)公司及證券公司應(yīng)當(dāng)按照人民銀行相關(guān)規(guī)定進行信息披露。信托公司、金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、汽車金融公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司等非銀行金融機構(gòu)則按照交易中心制定的要求通過同業(yè)拆借中心平臺披露信息。

業(yè)內(nèi)人士向記者表示，行政許可取消后，人民銀行不再對金融機構(gòu)資質(zhì)情況進行實質(zhì)判斷，信息披露制度作為市場參與者防范對手方風(fēng)險機制的重要作用更加凸顯。而目前人民銀行已對證券公司、財務(wù)公司作出明確的信息披露要求，《操作規(guī)則》延續(xù)以往行政許可的具體要求，對包括信托公司、金融資產(chǎn)管理公司、金融租賃公司、汽車金融公司、保險公司和保險資產(chǎn)管理公司在內(nèi)的其他非銀行金融機構(gòu)的信息披露要求作出明確，以保持信息披露要求的延續(xù)性和完整性。

履約管理要求方面，為進一步加強行政許可取消后的事中、事后管理，保障同業(yè)拆借市場交易的嚴肅性，《操作規(guī)則》要求金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保交易信息真實、有效，交易達成后應(yīng)當(dāng)按約定履行交易。若出現(xiàn)未按約定履行交易的情形，交易雙方應(yīng)當(dāng)在結(jié)算日次一工作日向交易中心提交書面報備。交易中心將履約信息報人民銀行及相關(guān)分支機構(gòu)。

強化事中事后監(jiān)管

中國外匯交易中心方面表示，《操作細則》自公布之日起實施，金融機構(gòu)辦理入市、更名、調(diào)整限額、退市等均可根據(jù)《操作細則》向直接交易中心提交相關(guān)材料。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，同業(yè)拆借市場成員已達1382家，是市場建立之初的28倍，2015年全年成交量達64.2萬億元，是市場建立之初的近300倍，基于同業(yè)拆借市場形成的Shibor利率已經(jīng)成為我國金融市場重要的基準利率。

事實上，人民銀行1996年依托交易中心電子化交易系統(tǒng)建立全國統(tǒng)一的同業(yè)拆借網(wǎng)絡(luò)以來，順應(yīng)市場發(fā)展需要，逐步建立市場化約束機制和利率定價機制。

與此同時，交易中心不斷完善電子化交易系統(tǒng)建設(shè)，極大地提升了市場效率和市場規(guī)范度，同業(yè)拆借市場步入統(tǒng)一、規(guī)范、高效的發(fā)展軌道，市場規(guī)模不斷擴大，市場運行效率不斷提高。

2007年，《同業(yè)拆借管理辦法》頒布后，同業(yè)拆借市場確立更加開放、透明、市場化的管理框架，引入更多市場化的事中、事后管理手段，逐步取代嚴格的事前管制措施，逐步實現(xiàn)管理手段的市場化轉(zhuǎn)型。

今年2月3日，國務(wù)院在研究論證基礎(chǔ)上取消13項行政許可事項，《銀行業(yè)金融機構(gòu)關(guān)于進入全國銀行間同業(yè)拆借市場審批的》亦在列。自2005年1月21日公布實施至今，這項以入市審批為主要內(nèi)容的行政許可執(zhí)行時間超過11年。

 

“同業(yè)拆借市場的發(fā)展和市場制度的不斷完善，是國務(wù)院取消同業(yè)拆借市場準入審批制度的重要前提條件，取消行政許可是適應(yīng)同業(yè)拆借市場發(fā)展新階段的必要舉措。”上述業(yè)內(nèi)人士在接受本報記者采訪時表示，為貫徹落實國務(wù)院要求，規(guī)范同業(yè)拆借市場入市流程，全國銀行間同業(yè)拆借中心按照國務(wù)院文件和《同業(yè)拆借管理辦法》相關(guān)規(guī)定，制定并公布同業(yè)拆借市場業(yè)務(wù)操作細則，明確了金融機構(gòu)進入同業(yè)拆借市場的流程。下一步，將進一步強化同業(yè)拆借交易的事中事后監(jiān)管，完善同業(yè)拆借市場管理規(guī)則，提升同業(yè)拆借市場的深度和廣度，進一步發(fā)揮同業(yè)拆借市場在金融市場中的基礎(chǔ)作用。