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編者按 眾所周知，鐵路建設(shè)會(huì)對(duì)一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)起到巨大推動(dòng)作用，而隱藏在鐵路建設(shè)后經(jīng)濟(jì)效益常被忽視。尤其是高速鐵路，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，其作為最快捷的運(yùn)輸方式，可以大大促進(jìn)旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)定位、發(fā)展具有重要作用。從這個(gè)角度來(lái)看，鐵路建設(shè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力，正逐步抵消鐵路投資短期的虧損。

7月20日，國(guó)家發(fā)改委公布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》顯示，到2020年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)公里，其中高速鐵路3萬(wàn)公里，覆蓋80%以上的大城市，中國(guó)將形成“八縱八橫”高鐵網(wǎng)。展望到2030年，基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。中國(guó)鐵路將進(jìn)入一個(gè)嶄新的鐵路網(wǎng)時(shí)代，將更好地發(fā)揮鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用。

未來(lái)，城與城之間的連接將更為緊密與快速。

7月20日，國(guó)家發(fā)改委公布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》顯示，中國(guó)將形成“八縱八橫”高鐵網(wǎng)，比2008年修編的“四縱四橫”客運(yùn)專(zhuān)線擴(kuò)容一倍。

其中新增了呼和浩特到南寧，包頭到?？冢瑥B門(mén)到重慶，綏芬河到滿(mǎn)洲里，北京到昆明的直達(dá)高鐵等。

如果到遠(yuǎn)期的2030年，則全國(guó)的鐵路擴(kuò)容更是規(guī)模巨大。全部鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到20萬(wàn)公里左右，其中高速鐵路將達(dá)到4.5萬(wàn)公里。全國(guó)鐵路網(wǎng)全面連接20萬(wàn)人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會(huì)城市和其他50萬(wàn)人口以上大中城市。這相比2015年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12.1萬(wàn)公里，其中高速鐵路1.9萬(wàn)公里的境況，大為改觀。

對(duì)此國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮指出，擴(kuò)容的原因在于， “十三五”期間原先規(guī)劃的“四縱四橫”大部分將建成，同時(shí)新開(kāi)一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項(xiàng)目，使高速鐵路能夠逐步聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮綜合效益。

本次新規(guī)劃的一個(gè)特征是加強(qiáng)了中西部鐵路建設(shè)，這是國(guó)家鐵路建設(shè)的一個(gè)重要方面。“這幾年國(guó)務(wù)院一直強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)中西部鐵路的發(fā)展，以進(jìn)藏、出疆、沿疆、沿邊地區(qū)為重點(diǎn)，還有貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，為扶貧攻堅(jiān)、民族地區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。”他在7月20日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

中國(guó)高鐵網(wǎng)擴(kuò)容一倍

國(guó)家發(fā)改委7月20日公布的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》顯示，全國(guó)的高鐵網(wǎng)和普通鐵路網(wǎng)都實(shí)現(xiàn)了大擴(kuò)容。

2008年修編后的中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)“四縱四橫”客運(yùn)專(zhuān)線，是北京到上海，北京到廣州、深圳，北京到哈爾濱，上海到深圳（沿海）客運(yùn)專(zhuān)線，以及徐州到蘭州、上海到昆明、青島到太原、上海到成都客運(yùn)專(zhuān)線。

新的“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港（臺(tái)）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿(mǎn)通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。

新增加的項(xiàng)目較多，比如呼和浩特到南寧，包頭到?？?，北京到南昌到香港，北京到太原到西安到昆明，蘭州（西寧）到成都到廣州等。

不少還屬于雙線，比如北京到南昌到香港的京九高鐵，有經(jīng)過(guò)合肥的線路，也有經(jīng)過(guò)湖北麻城的線路。上海到成都的高鐵有多條，有經(jīng)過(guò)合肥的，也有經(jīng)過(guò)安慶、九江的線路。

國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長(zhǎng)費(fèi)志榮指出， 《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》2004年是第一次制定，2008年進(jìn)行了修訂，本次是再次修訂。本次修訂一個(gè)特征是明確提出了“高速鐵路網(wǎng)”，和“普速鐵路網(wǎng)”，這兩張網(wǎng)是互相銜接的。

他指出，這次規(guī)劃也明確提出了發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)的理念，注重培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，以高速鐵路通道為依托，以高速鐵路的站場(chǎng)為支點(diǎn)，來(lái)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，“所以高鐵經(jīng)濟(jì)在規(guī)劃中是比較有特色的發(fā)展新要求”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，本次鐵路規(guī)劃對(duì)于城市群的城際鐵路建設(shè)，各個(gè)區(qū)域之間的通道建設(shè)，以及一帶一路建設(shè)方面，也做了大量的精心設(shè)計(jì)。

下一步國(guó)家在優(yōu)先利用高速鐵路、普速鐵路開(kāi)行城際列車(chē)服務(wù)城際功能的同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)支撐和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務(wù)通勤功能的城市群城際客運(yùn)鐵路。

比如西北區(qū)域到西南區(qū)域通道，就提出利用蘭新、隴海、寶成、包西、蘭渝、西康、襄渝、渝黔、成昆、內(nèi)昆等鐵路，建設(shè)庫(kù)爾勒-格爾木、格爾木-成都等鐵路，構(gòu)建西北（含呼包鄂榆）至西南地區(qū)通道。

而西北、西南、東北等往周邊地區(qū)互聯(lián)互通也有通道，也即“一帶一路”國(guó)際通道。比如西北方向規(guī)劃建設(shè)克拉瑪依-塔城（巴克圖）、喀什-伊爾克什坦、喀什-紅其拉甫、阿勒泰-喀納斯（吉克普林）、阿勒泰-吉木乃等鐵路及滿(mǎn)都拉、烏力吉、老爺廟等口岸鐵路。這些鐵路通往不少往中亞和南亞地區(qū)。

對(duì)此中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，鐵路大修編是好事。“中國(guó)目前的鐵路密度不及印度和日韓的水平，相比歐洲差距更大，需要加快鐵路建設(shè)。”

遠(yuǎn)期將達(dá)4.5萬(wàn)公里

不過(guò)，中國(guó)2020年將修建3萬(wàn)公里高速鐵路，遠(yuǎn)期要修到4.5萬(wàn)公里，加上近10萬(wàn)公里普通鐵路，錢(qián)從何來(lái)是一個(gè)問(wèn)題。因高鐵每公里造價(jià)1-2億，單靠中國(guó)鐵路總公司力量單薄。

此前中國(guó)鐵路總公司一季度審計(jì)報(bào)道等數(shù)據(jù)顯示，2015年鐵路總公司收入為9162.58億元。2016年一季度總收入為2000多億元，但凈虧損87.27億元。2016年一季度中國(guó)鐵路總公司負(fù)債已經(jīng)突破4.14萬(wàn)億元，較去年同期增3900億元，同比增加10.4%。其收益增加難以彌補(bǔ)負(fù)債的增長(zhǎng)。

對(duì)此，北京交大經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授趙堅(jiān)認(rèn)為，核心還是要國(guó)家掏錢(qián)。目前在發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)高鐵是盈利的，但是在中西部很多地區(qū)，因?yàn)榭驮瓷?，很難確保盈利。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前京滬高鐵已經(jīng)進(jìn)入盈利狀態(tài)，新規(guī)劃的高鐵線路，已經(jīng)暗含了多個(gè)京滬新通道，比如從北京到天津，經(jīng)過(guò)沿海高鐵，或者經(jīng)過(guò)濰坊、淮安到上海，這2個(gè)京滬新通道。

另外滬寧高鐵，以及京津城際早年也傳出了盈利的消息，但是鄭州到西安的高鐵，目前仍在虧損。

“總的來(lái)講，國(guó)家現(xiàn)有的鐵路應(yīng)向社會(huì)資本開(kāi)放，同時(shí)在土地綜合開(kāi)發(fā)方面，也享受相同的政策，這樣更多地?cái)U(kuò)大社會(huì)資本，包括民營(yíng)資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來(lái)。”費(fèi)志榮表示。

不過(guò)，很多中西部的高鐵從經(jīng)濟(jì)的綜合效益看，作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了鐵路本身的虧損。比如一季度貴州游客增長(zhǎng)40%以上，就與高鐵有關(guān)。高鐵帶來(lái)整個(gè)區(qū)域定位發(fā)展的重大變化，這就抵消了鐵路投資短期的虧損。

資深鐵路規(guī)劃專(zhuān)家張江宇指出，鐵路除了國(guó)家財(cái)政拿錢(qián)外， 地方政府資金，社會(huì)資金，企業(yè)債券都可以用進(jìn)來(lái)，建議下一步將企業(yè)債券擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模，將規(guī)模數(shù)額確定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)鐵路資產(chǎn)證券化。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，盡管鐵路規(guī)劃進(jìn)行了修編，但是很多項(xiàng)目屬于中長(zhǎng)期內(nèi)容，未來(lái)要?jiǎng)庸ぃ孕枰?jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、勘探及環(huán)評(píng)等階段。

費(fèi)志榮也指出，中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的完成要統(tǒng)籌需求與可能，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，合理、適度、有序地向前推進(jìn)。另一方面，鐵路建設(shè)的過(guò)程是有規(guī)劃、有協(xié)調(diào)、有步驟的，要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的規(guī)劃、論證、前期工作的準(zhǔn)備，有合理的工期，來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。下一步將會(huì)按照規(guī)劃要求有序推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。