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“近年來(lái)成本上升(包括人工成本上升和社保、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重)是企業(yè)發(fā)展面臨的最主要困難。此外，疊加當(dāng)前國(guó)內(nèi)十分嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象，因此優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)將是中國(guó)企業(yè)的首要戰(zhàn)略選擇，而國(guó)有企業(yè)改革也將繼續(xù)深入推進(jìn)。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員胡遲在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

按照國(guó)資委副主任張喜武的說(shuō)法，2015年是國(guó)有企業(yè)改革政策制定出臺(tái)年，2016年是國(guó)企改革政策落地年，2017年就應(yīng)該是國(guó)企改革的見(jiàn)效年。

《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2015年9月份《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，2016年又先后有7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)配套文件出臺(tái)，國(guó)企改革“1+N”文件體系已經(jīng)完成。同時(shí)，國(guó)資委還會(huì)同有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了36個(gè)配套文件。可以說(shuō)，當(dāng)前“1+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則共同形成了國(guó)企改革的設(shè)計(jì)圖、施工圖。

海通證券首席宏觀分析師姜超分析認(rèn)為，2016年國(guó)企改革與以往相比有兩大不同：一是關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整，配合供給側(cè)改革，旨在以改革促發(fā)展，最終目的在于推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)市場(chǎng)微觀主體活力；二是具體措施落地，從易到難脈絡(luò)清晰。

具體來(lái)看，改革范圍呈現(xiàn)由小到大趨勢(shì)。2014年國(guó)資委公布了四項(xiàng)改革試點(diǎn)內(nèi)容，主要從資本管理模式、混合所有制改革、管理和薪酬機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制四個(gè)方面選擇了6家試點(diǎn)企業(yè)。2016年2月份，國(guó)資委又公布了十項(xiàng)改革試點(diǎn)內(nèi)容，包括國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、央企兼并重組、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制員工持股、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者、企業(yè)薪酬分配制度差異化改革、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題?？傮w上看，這是之前四項(xiàng)改革試點(diǎn)內(nèi)容的細(xì)化與改進(jìn)，并強(qiáng)調(diào)了央企兼并重組試點(diǎn)內(nèi)容。

胡遲認(rèn)為，整體上看，試點(diǎn)企業(yè)的改革效果非常好，涉及包括董事會(huì)試點(diǎn)、市場(chǎng)化選聘、員工持股、“兩類(lèi)公司”等敏感和空白領(lǐng)域，為以后大規(guī)模推進(jìn)國(guó)企改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

在國(guó)企改革政策框架已經(jīng)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，各地方省份也根據(jù)自身特點(diǎn)來(lái)制定因地制宜的國(guó)企改革舉措，并且各省份間的改革措施各有側(cè)重。以國(guó)企改革中的先行地區(qū)上海為例，一是以?xún)纱笸顿Y平臺(tái)推動(dòng)資本運(yùn)營(yíng)；二是所有制改革方式多樣，包括推動(dòng)集團(tuán)整體上市、引入戰(zhàn)略投資、試點(diǎn)員工持股等；三是實(shí)行更為市場(chǎng)化的薪酬制度和職業(yè)經(jīng)理人制度；四是實(shí)現(xiàn)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，將80%以上的國(guó)資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

值得注意的是，去年7月份，上海國(guó)企ETF發(fā)行，其成分包括66家上海市國(guó)企。這是上海市借助資本市場(chǎng)實(shí)行國(guó)資改革的又一創(chuàng)舉，將有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本流轉(zhuǎn)、提高股權(quán)流動(dòng)性、推動(dòng)國(guó)企改革。

而一些以資源為主的中部大省則在改革過(guò)程中一方面以混改為抓手，做強(qiáng)做優(yōu)做大龍頭企業(yè)，另一方面與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)重組整合。