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國務(wù)院新聞辦公室定于2017年3月28日（星期二）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，請海關(guān)總署副署長李國等相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹推進(jìn)進(jìn)出口信用體系建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問。3月14日，國家發(fā)展改革委、人民銀行、海關(guān)總署等33個(gè)部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對海關(guān)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，今天正式對外發(fā)布。

根據(jù)《合作備忘錄》，中國將對失信企業(yè)實(shí)施黑名單制；失信公司的法人代表將被禁止離境；失信企業(yè)將在許多領(lǐng)域面臨限制；失信公司將在中國的誠信體系中被降級。

文字實(shí)錄：

李國:

一、《合作備忘錄》的特點(diǎn)

一是部門協(xié)作力度大。備忘錄聯(lián)合了33個(gè)部門，覆蓋全國省、市、縣各行政層級，實(shí)現(xiàn)了縱橫相間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成一個(gè)嚴(yán)密的信用管理網(wǎng)絡(luò)。失信信息通過全國信用信息共享平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，動(dòng)態(tài)更新，各有關(guān)部門即時(shí)納入日常管理，真正讓失信者“一處失信、處處受限”，切實(shí)增強(qiáng)對失信企業(yè)的實(shí)際管控能力。

二是聯(lián)合懲戒措施實(shí)。備忘錄立足于執(zhí)法實(shí)際，針對失信企業(yè)的特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，從執(zhí)法管理、市場準(zhǔn)入、行業(yè)規(guī)范、社會認(rèn)同等不同角度細(xì)化、量化出39條懲戒清單，涵蓋工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、金融、環(huán)保、司法等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，均具有較強(qiáng)的實(shí)踐可操作性。

三是懲戒對象范圍寬。實(shí)施懲戒的對象，不僅包括了失信企業(yè)本身，同時(shí)拓展到企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、董事、監(jiān)事、高級管理人員。通過增加對相關(guān)人員的懲戒，可以最大限度防止失信企業(yè)“改頭換面”，逃避懲罰，有助于加大企業(yè)失信成本，實(shí)現(xiàn)從源頭上治理失信活動(dòng)的目的。

一是納入黑名單類措施。比如，工商部門將有走私罪的失信企業(yè)列入黑名單；最高人民法院將符合條件的失信企業(yè)納入失信被執(zhí)行人名單；海關(guān)總署、中央網(wǎng)信辦利用中國網(wǎng)站定期公布失信企業(yè)信息等。

二是影響信用評定類措施。比如，質(zhì)檢部門的不予適用A級及以上企業(yè)信用管理，或者直接列為信用D級管理；外匯管理部門的不予適用A類企業(yè)管理，或者直接列為C類企業(yè)管理等。

三是加強(qiáng)審核、檢查類措施。比如，發(fā)展改革、證券部門對發(fā)行公司（企業(yè)）債券、財(cái)政部門對申請政府性資金支持等從嚴(yán)審核；稅務(wù)部門加強(qiáng)出口退稅審核；海關(guān)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門對失信企業(yè)提高查驗(yàn)率或監(jiān)管頻次等。

四是限制性管理類措施。比如，公安部門阻止失信企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）出境；國資委限制失信企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）、董事、監(jiān)事、高級管理人員成為國有企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、董事、監(jiān)事、高級管理人員；財(cái)政部門依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動(dòng)等。

四是企業(yè)失信成本高。備忘錄構(gòu)建起了長效的協(xié)同共管機(jī)制，進(jìn)出口企業(yè)一旦被海關(guān)認(rèn)定為失信企業(yè)的，則在全國海關(guān)乃至整個(gè)國家社會信用體系中都會被貼上標(biāo)簽，受到高強(qiáng)度的限制和約束。只有讓企業(yè)因失信付出高昂的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)營代價(jià)，才能真正起到“不敢失信”、“不能失信”的威懾效果。

二、聯(lián)合懲戒的措施

一是納入黑名單類措施。比如，工商部門將有走私罪的失信企業(yè)列入黑名單；最高人民法院將符合條件的失信企業(yè)納入失信被執(zhí)行人名單；海關(guān)總署、中央網(wǎng)信辦利用中國網(wǎng)站定期公布失信企業(yè)信息等。

二是影響信用評定類措施。比如，質(zhì)檢部門的不予適用A級及以上企業(yè)信用管理，或者直接列為信用D級管理；外匯管理部門的不予適用A類企業(yè)管理，或者直接列為C類企業(yè)管理等。

三是加強(qiáng)審核、檢查類措施。比如，發(fā)展改革、證券部門對發(fā)行公司（企業(yè)）債券、財(cái)政部門對申請政府性資金支持等從嚴(yán)審核；稅務(wù)部門加強(qiáng)出口退稅審核；海關(guān)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門對失信企業(yè)提高查驗(yàn)率或監(jiān)管頻次等。

四是限制性管理類措施。比如，公安部門阻止失信企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）出境；國資委限制失信企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人）、董事、監(jiān)事、高級管理人員成為國有企業(yè)的法定代表人（負(fù)責(zé)人）、董事、監(jiān)事、高級管理人員；財(cái)政部門依法限制失信企業(yè)參與政府采購活動(dòng)等。