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       今年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)怎么打？5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告將三大攻堅(jiān)戰(zhàn)“作戰(zhàn)圖”和盤托出：推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展、加大精準(zhǔn)脫貧力度、推進(jìn)污染防治取得更大成效。

“明顯”、“加大”、“更大”，一個(gè)個(gè)鏗鏘有力的形容詞背后無(wú)不昭示著決勝全面建成小康社會(huì)的決心。

防風(fēng)險(xiǎn)置于首位：有的放矢、準(zhǔn)確出擊

“備豫不虞，為國(guó)常道。”政府工作報(bào)告對(duì)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行了詳細(xì)部署，其中“推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展”被置于首位。

全國(guó)政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的底線必須守住。

“化解重大風(fēng)險(xiǎn)要有的放矢、準(zhǔn)確出擊。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授郭田勇在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)前金融業(yè)重要風(fēng)險(xiǎn)主要集中在“一頭一尾”兩個(gè)部分。其中，“頭部”是巨大的政府債務(wù)，“尾巴”是普通百姓這塊。比如說(shuō)有互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)打著互聯(lián)網(wǎng)旗號(hào)行非法集資之實(shí)，公眾投資的資金量多，極易引發(fā)重大金融風(fēng)險(xiǎn)。

細(xì)數(shù)政府工作報(bào)告中防風(fēng)險(xiǎn)的政策，各個(gè)都是具體針對(duì)性的實(shí)招。比如，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)。加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控。強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管。

為防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，政府工作報(bào)告在提出“嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為”的同時(shí)，也為地方政府提供了合理的融資渠道。今年將安排地方專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比去年增加5500億元，優(yōu)先支持在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍。

中國(guó)金融四十人論壇高級(jí)研究員張斌對(duì)上證報(bào)記者表示，在政府總債務(wù)規(guī)模難降低的情況下，上述舉措有助于降低融資成本，從而實(shí)現(xiàn)債務(wù)成本的降低。

精準(zhǔn)脫貧發(fā)力：再減貧1000萬(wàn)以上

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”政府工作報(bào)告明確提出，加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷280萬(wàn)人。

“在脫貧攻堅(jiān)難度越來(lái)越大的情況下，這1000萬(wàn)的年度減貧目標(biāo)相比前兩年‘含金量’更高，完成這一目標(biāo)需要更加精準(zhǔn)、更有針對(duì)性的措施。” 中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴說(shuō)。

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少6853萬(wàn)人，消除絕對(duì)貧困人口三分之二以上，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)，截至去年底，我國(guó)剩余貧困人口在3000萬(wàn)左右。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群對(duì)記者表示，脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)在到了“啃硬骨頭”的階段，今年精準(zhǔn)扶貧更注重向產(chǎn)業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧發(fā)力，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

此外，政府工作報(bào)告還要求，強(qiáng)化對(duì)深度貧困地區(qū)支持，中央財(cái)政新增扶貧投入及有關(guān)轉(zhuǎn)移支付向深度貧困地區(qū)傾斜。

民進(jìn)中央在今年全國(guó)兩會(huì)上建議，應(yīng)將脫貧攻堅(jiān)政策措施與各貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、改革發(fā)展規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，形成清晰穩(wěn)定的政策預(yù)期，增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力。

污染防治加碼：明確數(shù)字化指標(biāo)

“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”政府工作報(bào)告要求，推進(jìn)污染防治取得更大成效，并明確了多項(xiàng)數(shù)字化指標(biāo)。

比如，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝。

張立群對(duì)上證報(bào)記者分析稱，今年政府對(duì)污染防治的目標(biāo)都提得很具體，瞄準(zhǔn)大氣、水和土壤等關(guān)鍵領(lǐng)域，提出數(shù)字化目標(biāo)，有助于將工作落到實(shí)處。

政府工作報(bào)告還點(diǎn)出了多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域的污染治理，比如推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理，實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，全面整治黑臭水體等。

3月2日召開的全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)新聞發(fā)言人王國(guó)慶在回答記者提問時(shí)表示，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，更應(yīng)該抓住時(shí)機(jī)，堅(jiān)決地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，從源頭上減少污染，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方式和生產(chǎn)方式。“綠水青山才是真正的金山銀山。”