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時(shí)間：2021-09-25瀏覽量： 作者：人民網(wǎng)-北京頻道來源：
為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院批復(fù)和《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，北京市人民政府組織編制了《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》（草案）。規(guī)劃草案著眼于新時(shí)代黨中央和人民群眾對北京發(fā)展的新要求、新期待，認(rèn)真貫徹落實(shí)城市總體規(guī)劃各項(xiàng)要求，落實(shí)首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和空間布局，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章作出示范。
戰(zhàn)略定位——全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)
規(guī)劃嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》對首都功能核心區(qū)的戰(zhàn)略定位：首都功能核心區(qū)是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區(qū)，是歷史文化名城保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，是展示國家首都形象的重要窗口地區(qū)。
發(fā)展目標(biāo)——政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流
黨中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》要求建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首都功能核心區(qū)。規(guī)劃嚴(yán)格按照《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的要求進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，提出建設(shè)綱維有序、運(yùn)行高效的國家中樞，古今輝映、禮樂交融的千年古都，舒朗莊重、藍(lán)綠環(huán)抱的文化名城，功能融合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的宜居城區(qū)，和諧寧靜、雅韻東方的人居畫卷。
規(guī)模與結(jié)構(gòu)——調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制建設(shè)總量
規(guī)劃提出調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)：適度提高公共管理與公共服務(wù)用地比重，提高居住品質(zhì)，改善人居環(huán)境。城市公共服務(wù)設(shè)施用地占規(guī)劃區(qū)域總面積的比重由現(xiàn)狀11.1%提高到12.2%。大幅提高公共空間規(guī)模和服務(wù)能力，公共空間面積占比由現(xiàn)狀34.4%提高到38.9%。
嚴(yán)格控制建設(shè)總量：統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力，著力疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能，創(chuàng)造一流人居環(huán)境。嚴(yán)格控制建設(shè)總量，形成適宜的建設(shè)密度?？茖W(xué)利用地下空間，加強(qiáng)地上地下空間統(tǒng)籌利用。
空間布局——強(qiáng)化兩軸、一城、一環(huán)的城市空間結(jié)構(gòu)
“兩軸”指中軸線及長安街。中軸線以文化功能為主，展示傳統(tǒng)文化精髓，體現(xiàn)現(xiàn)代文明魅力。長安街以國家行政、文化、國際交往功能為主，體現(xiàn)莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質(zhì)。
“一城”指北京老城。推動(dòng)老城整體保護(hù)與復(fù)興，建設(shè)承載中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表地區(qū)。
“一環(huán)”指沿二環(huán)路的文化景觀環(huán)線。建設(shè)展示歷史人文景觀和現(xiàn)代化首都風(fēng)貌的公園環(huán)。
圖1 空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
城市形象——平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣
塑造平緩開闊、壯美有序、古今交融、莊重大氣的總體城市形象。加強(qiáng)空間秩序管控與特色風(fēng)貌塑造，延續(xù)古都?xì)v史格局，烘托兩軸統(tǒng)領(lǐng)、四廓定界、平緩開闊、壯美有序的整體空間秩序。保護(hù)好傳統(tǒng)文化基因，通過公共空間和建筑形態(tài)精細(xì)引導(dǎo)，形成凸顯傳統(tǒng)風(fēng)貌基調(diào)的眺望景觀、城市色彩與第五立面，繪就千年古都菁華、東方人居畫卷。
劃定三類特色風(fēng)貌分區(qū)：劃定古都風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、古都風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)和現(xiàn)代風(fēng)貌控制區(qū)三類分區(qū)，對建筑風(fēng)貌與公共空間進(jìn)行差異化管控與引導(dǎo)，彰顯首都風(fēng)范、展現(xiàn)古都風(fēng)韻。
實(shí)施嚴(yán)格的建筑高度管控：實(shí)施最嚴(yán)格的建筑高度管控，凸顯老城整體空間形態(tài)特征、展現(xiàn)舒朗壯美的空間秩序。
強(qiáng)化特色風(fēng)貌街巷塑造：加強(qiáng)街巷環(huán)境治理，形成具有不同時(shí)代特征和功能特點(diǎn)的特色風(fēng)貌街巷。重點(diǎn)加強(qiáng)對街巷內(nèi)各類環(huán)境要素的整體性、精細(xì)化、差異化管控，營造風(fēng)貌特色突出、功能類型多樣、空間形態(tài)豐富的特色街巷，描繪鮮活的生活圖景。
推動(dòng)公共空間精細(xì)化與藝術(shù)化塑造：鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)尺度親切、實(shí)用有趣、開放多元的公共空間，形成一批與古都風(fēng)貌相協(xié)調(diào)、與公眾需求相適應(yīng)的公共活動(dòng)場所，構(gòu)建散發(fā)古風(fēng)古韻、融入現(xiàn)代生活的公共空間體系。
圖2 藍(lán)綠空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖
老城整體保護(hù)——建設(shè)弘揚(yáng)中華文明的典范地區(qū)
北京老城是中華文明源遠(yuǎn)流長的偉大見證，是北京建設(shè)世界文化名城、全國文化中心最重要的載體與根基。要嚴(yán)格落實(shí)“老城不能再拆”，堅(jiān)持“保”字當(dāng)頭，以更加積極的態(tài)度、科學(xué)的手段實(shí)施老城整體保護(hù)，精心保護(hù)好這張中華文明的金名片。通過公共空間建設(shè)、城市風(fēng)貌管控，推動(dòng)在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，彰顯傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明相互交融、歷史文脈與時(shí)代新風(fēng)交相輝映的獨(dú)特魅力。
強(qiáng)化老城獨(dú)特壯美的空間秩序：強(qiáng)化中軸線和長安街的空間統(tǒng)領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)中軸線遺產(chǎn)保護(hù)。全面強(qiáng)化老城空間的整體性，依托城址遺存、棋盤路網(wǎng)、歷史水系、九壇八廟保護(hù)，綜合運(yùn)用多種手段讓歷史文化融入城市景觀。
最大限度留住歷史印記：持續(xù)豐富和拓展保護(hù)對象，進(jìn)一步加大歷史文化資源普查，建立健全遺產(chǎn)登錄的常態(tài)化機(jī)制。分批劃定歷史文化街區(qū)和特色地區(qū)，分批公布?xì)v史建筑、傳統(tǒng)胡同、歷史街巷及歷史名園保護(hù)名錄，建立健全古樹名木及大樹保護(hù)信息庫。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，留住更多具有歷史價(jià)值的老字號(hào)、老物件、老手藝、老劇目，留住京味兒。
生動(dòng)講述老北京故事：鼓勵(lì)歷史文化遺產(chǎn)開放與合理適度利用。采用傳統(tǒng)工藝高標(biāo)準(zhǔn)修繕，傳承傳統(tǒng)營造工藝。展示老城特色文化空間。以西單北大街一線、平安大街、東單北大街一線、兩廣路為核心骨架，串聯(lián)老城內(nèi)重要的公共空間、歷史節(jié)點(diǎn)和城市地標(biāo)，形成集中展示老城文化、貼近百姓生活的文化空間。推動(dòng)文化探訪路體系建設(shè)，分區(qū)域形成主題鮮明的10條精品探訪線路。營造特色景觀視廊，圍繞看城市、看山水、看歷史、看風(fēng)景主題，保護(hù)景山萬春亭、北海白塔、天壇祈年殿等地標(biāo)建筑之間的36條景觀視廊。
圖3 文化傳承系統(tǒng)規(guī)劃圖
人居環(huán)境一流的首善之區(qū)——以人民為中心
聚力民生“七有”“五性”（七有：幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，五性：便利性、宜居性、多樣性、公正性、安全性），把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)落細(xì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系、安全可靠的基礎(chǔ)支撐體系、綠色高效的城市交通體系、和諧宜人的居住環(huán)境、智慧精細(xì)的城市管理，成為人居環(huán)境一流的首善之區(qū)。
街區(qū)保護(hù)更新——推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
為貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃的管控要求，構(gòu)建“城市總體規(guī)劃—街區(qū)層面控規(guī)—街區(qū)保護(hù)更新實(shí)施方案”的規(guī)劃編制和實(shí)施體系，建立區(qū)級統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)保護(hù)更新實(shí)施機(jī)制。依托東城區(qū)17個(gè)街道和西城區(qū)15個(gè)街道進(jìn)一步劃分183個(gè)街區(qū)，每個(gè)街區(qū)面積大約0.4-1平方公里，大約涉及2-4個(gè)社區(qū)。以街區(qū)為單位，形成可直接指導(dǎo)實(shí)施落地的年度實(shí)施計(jì)劃、項(xiàng)目庫等，以科學(xué)合理配置土地及空間資源。
圖4 街道街區(qū)劃分示意圖
新聞鏈接：
為了創(chuàng)建國際一流的和諧宜居之都的首善之區(qū)，規(guī)劃設(shè)定了這些小目標(biāo)：
1.文化傳承
世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中華老字號(hào)進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)
文物保護(hù)單位進(jìn)一步提升開放比例
歷史文化街區(qū)面積占規(guī)劃區(qū)域面積比例26%以上，占老城比例34%以上
2.綠色出行
綠色出行比例達(dá)到85%以上
公交車站300米半徑人口和崗位覆蓋率達(dá)到100%
地鐵車站800米半徑人口和崗位覆蓋率到達(dá)到95%以上
平均通勤時(shí)間減少至45分鐘以內(nèi)
3.可靠市政
推進(jìn)老舊隱患管道更新改造
多種措施改善排水系統(tǒng)
河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上
供電可靠率達(dá)到99.999%
4.公共服務(wù)
多種途徑推動(dòng)教育資源布局優(yōu)化和品質(zhì)提升
基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)15分鐘可達(dá)基本全覆蓋
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站10分鐘可達(dá)基本全覆蓋
公共文化設(shè)施15分鐘可達(dá)基本全覆蓋
全民健身設(shè)施15分鐘可達(dá)基本全覆蓋
生活性服務(wù)業(yè)便利規(guī)范
人均公共綠色空間面積增長25%以上
5.安全智慧
完善應(yīng)急決策和集中指揮機(jī)制，做到秒級響應(yīng)、分鐘處理
大數(shù)據(jù)在城市精細(xì)化治理和應(yīng)急管理中的貢獻(xiàn)率達(dá)到90%以上
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